福州定制公交市場陷入利益博弈

康馳新巴士公司推出福州首個定制公交平臺后，曾承諾4月中旬推出試運行線路。如今報名參與線路征集的人數已突破1200人，定制公交的開通時間卻沒了音訊，記者調查發現原因在于——

福州定制公交市場陷入利益博弈

東南網4月28日報道（福建日報記者 閔凌欣 實習生 陳燕雙 尤小剛）

“福州定制公交到底還開不開？”23日，我省首條定制公交線路在泉州上線運營后，不少福州市民著急了。

4月11日，福州首個定制公交平臺——“5I84”（我愛巴士）電子商務平臺上線。當時，康馳新巴士公司曾信心滿滿地向公眾承諾：最快4月中旬就會推出一兩條試運行線路。然而，半個多月過去了，報名參與線路征集的人數已經突破1200人，此事卻蹊蹺地沒了下文。記者多方調查發現，定制公交“千呼萬喚難出來”的背后，其實反映了福州客運市場各方利益團體的激烈角力。

商務包車是誰的“奶酪”

“主管部門沒有劃清地界，我們怎么就越界了？”康馳新巴士公司總經理謝謙輝非常郁悶。

康馳開通福州首家定制公交網絡平臺的消息剛傳出，主管部門的態度突然變得微妙起來。“起初，市交通委、運管處鼓勵我們放手去做，線路只需報備就可以了。可是沒幾天，就‘吹風’讓我們謹慎一點，步伐慢一點。上周更明確提出我們涉嫌‘越界經營’，所有線路要等交通委的文件出臺后才能開通，而且開通之前要審批。”謝謙輝說。

謝謙輝透露，其實首條定制線路“金山公交總站——軟件園”早已客源充足，公司還為此專門訂購了13輛48座、2輛21座的LNG新能源車，不料萬事俱備只欠東風，如今康馳陷入了“想做又不敢做”的尷尬。

管理部門態度有變，是因為4月16日福州16家旅游客運企業向市道路運輸管理處聯合抗議，矛頭直指康馳的商務包車業務。

“康馳如果只做市區內的定制公交，我們沒有意見。但是，他們超范圍經營，把通勤接送、商務包車、機場接送也算作定制公交，還打算把線路開到連江、閩侯、瑯岐；而且他們在購車、燃油等方面享有政府補貼，無疑具有價格優勢，這還讓不讓我們活？”福州市旅游協會汽車分會會長、鳳凰旅游汽車公司總經理張善禹毫不掩飾自己的憤怒和擔憂。

目前，福州開展商務包車業務的客運巴士有530多輛，隸屬于16家旅游巴士公司，其中200多輛主要負責大中型企業的職工通勤接送。“商務包車加上通勤接送，占我們旅游巴士公司營運量的七成至九成。”張善禹說，福州市場本來就很亂，黑車保守估計也有500部以上，眼下市場整體處于低迷狀態，16家公司普遍只有6%-8%的薄利，康馳的做法顯失公允。

對于“越界”之說，謝謙輝不以為然。他說，旅游包車的傳統經營范圍，應該是省際、市際、縣際之間的旅游用車，而通勤接送、商務包車的本質則是公共交通，只不過在計劃經濟時代，公交資源嚴重不足，無力覆蓋到這一塊業務。謝謙輝接著反問道：“泉州開通的全省第一條定制公交線路也是面向企業團體，而省外多條定制公交的線路也多用于通勤接送。別的地方可以，為什么福州不能？”

“我們的服務能夠給予乘客更便宜的票價、更舒適的乘車環境。”謝謙輝說，“前年，我們開通了從福州倉山區福灣工業園到永泰塘前鄉大樟村的公交線路，普通巴士單程要12元，我們只要2元，非常受歡迎，十幾個村莊村民的出行成本因此大幅降低！”

從未叫停　只是暫緩

各方利益團體激烈博弈，會不會讓福州定制公交“胎死腹中”？福州市交通運輸委員會、道路運輸管理處給予斷然否定。

“定制公交是大勢所趨的好事，福州肯定要做，我們從來沒有叫停，只是暫緩。”福州市運管處處長王鏡秋反復澄清。

王鏡秋表示，定制公共的“第一把火”，就是在政府部門的主推下才“燒”起來的。目前在福州公共交通出行中，公交車分擔率僅為25%，尤其是城郊公共交通系統不完善、不密集，根本無法滿足人們的出行需要。這兩年，市里開“兩會”，不斷有代表、委員建議發展定制公交。

“對于定制公交，剛開始很多公交企業都持觀望態度，擔心收不抵支。”王鏡秋說，這也是當初管理部門不設太多限制的原因，只向有意向的公交企業提出幾點要求，包括以公益性為原則合理安排票價、相關信息需進行報備監管、不得擠占現有公交資源、站點原則上不多于5個、需向社會公開招募、周期至少1個月。

隨著省內外定制公交的風生水起，閩運、康馳等公司看到了其中的發展前景，踴躍介入。

運管處公交科科長林飛表示，雖然康馳在平臺上線前已向運管處報備，但對于商務租車這一塊語焉不詳，上線當天的新聞發布內容也沒有和運管處通過氣，“的確有一點越界、跑調的意向”。

林飛強調說，所有參與營運的旅游客運巴士都需要有道路運輸證這個市場準入條件，但康馳沒有；而且依據《福建省道路運輸條例》，公共汽車客運經營者新增、變更、暫停、終止線路運營的，應當經當地道路運輸管理機構批準，康馳也沒做到。

“商務包車”到底屬不屬于公交范疇？王鏡秋表示，不愿過多糾纏于概念之爭，眼下當務之急是明確邊界，化解紛爭。他說：“作為主管部門，我們的職責是保護不同業態的公平競爭，維護整個客運行業的安定穩定。”

記者了解到，關于定制公交的行業規范，交通委、運管處正在吸納各方意見、借鑒其他省市的做法，加緊醞釀，預計5月初出臺，屆時細則一出臺，定制公交就可以開通了。

最終會將“商務包車”這塊“奶酪”分給誰？交通委的答復是“分歧比較大，目前不便透露”，而運管處有關負責人則告訴記者：規則已經基本明朗：第一，劃定定制公交的經營區域只限于五城區、閩侯上街大學城和福州高新區；第二，不允許做商務包車；第三，任何一家公司做定制公交線路招募，都必須經過審批。