福州便民自行車運管模式謀變 將采用國企控股合作經營

《閑置的便民自行車站何時啟用》后續報道

福州便民自行車運管模式謀變

東南網1月23日訊（福建日報記者 何祖謀）1月16日，本報政文版以《閑置的便民自行車站何時啟用》為題，追蹤報道了由于涉及部門多、協調難以及資金緊等原因，福州市不少已經建成的公共便民自行車站無法通電，同時，由于運營權還沒做到全市統一，已通電的站點也無法啟用等現狀。

報道刊發后，立即引起社會關注。18日，正值周日，福州市政府召開專題協調會，要求盡快成立全市統一的公共便民自行車運營公司和全市統一的數據平臺、監控平臺，實現管理系統互聯互通，在五城區范圍內實現便民自行車互借互還。

全市統一的公共便民自行車運營公司如何運營？它對鼓樓區、馬尾區在用的便民自行車站會帶來哪些影響？閑置便民自行車站的啟用有無明確的時間表？帶著這些問題，記者采訪了相關部門。

全國形成兩種運管模式

在現代城市交通體系中，地鐵、公交、公共便民自行車三位一體共同推進，才能有效解決城市居民出行難的問題。從2008年開始，北京、杭州、武漢、廣州等全國24個城市先后開始試點公共便民自行車項目。由于經濟實力不同，各地對便民自行車項目所采取的建設和運營管理模式也不盡相同，大體上可歸納為兩種：一種是建設項目時由政府主導、財政全額支出，建成后交由國有企業運營管理，如省外的杭州、太原、株洲和省內的福州鼓樓區等地；一種是項目由政府規劃、由民營企業負責建設和運營管理，政府通過購買服務的方式向運營公司支付費用，如省外的惠州、深圳、蘇州和省內的福州馬尾區等地。

福州城市客運場站運營有限公司站臺管理部負責人介紹說，財政全額撥款、由國企運營，運管模式雖然簡單，但是財政負擔很重；通過市場招標，把項目完全交由民營公司建設和運營，而政府通過購買服務或給予一定資源如廣告、土地等方式進行補貼，風險很大。特別是如果民營企業在運營過程中忽視便民自行車項目的社會責任和公共服務職能，勢必遭到市民的抱怨，也會給政府帶來負面影響。

將采用國企控股合作經營

“采取國企控股、合作經營的模式，才會讓福州公共便民自行車‘騎’得更遠。”這位負責人表示。

他認為，通過廣泛調研，分析比較全國各地運管模式，國企控股合作經營才是較為適宜的便民自行車項目運管模式。這種模式介于政府財政全額撥款和市場化運營之間；由國企控股招標或通過競爭性談判確定一家合作單位，一般為具有研發自行車系統能力的軟件公司，并由軟件公司負責日常的運營管理；國企參與管理　（控股），以避免發生日常管理、服務不到位等問題。這樣一方面發現問題可以得到及時糾正，另一方面也可充分發揮民營企業講究管理效率、精簡管理人員、節約人力成本等優勢。

其實，為實現福州市便民自行車項目的全市統一運營、五城區間的互借互還，去年11月，福州市通過公開招標方式引進了專業運營合作伙伴福建索天信息科技股份有限公司。兩方已達成協議，決定共同出資1200萬元注冊成立一個新公司，其中具有國企身份的福州城市客運場站運營有限公司以51%控股、索天公司占股49%。

何時啟動沒有明確時限

鼓樓區公共便民自行車項目運營負責人則認為，不管采取哪種模式，最重要的是要有利于便民自行車項目的可持續運作。檢驗便民自行車項目能否正常運作的最重要一把量尺就是，要做到“四統一”：統一規劃、統一設計、統一招標、統一運營。

這位負責人說，鼓樓區公共便民自行車項目由政府主導、財政全額撥款建成。從目前運營情況看，很受市民歡迎，而且經營有方，政府財政負擔逐漸減輕。據了解，為配合“限摩限電”政策，自2010年9月起，福州市鼓樓區率先開始試點便民自行車租借服務，截至目前，鼓樓區共設立站點59個、投放自行車2100輛，發卡量超過3萬張，總借車數超過509萬人次。

“采用國企控股合作經營的模式，實現全市便民自行車項目的統一運營，鼓樓區當然支持市里的決定。只有這樣，才能讓福州五城區早日實現便民自行車的互借互還。運營權移交全市統一管理，從技術層面看是可操作的，對已經運營的鼓樓區、馬尾區便民自行車站點不會造成太大影響。”

但是，對于市民最為關心的問題——閑置的便民自行車站何時啟用，有關方面均語焉不詳。福州城市客運場站運營有限公司有關負責人表示，目前市政府正在全力協調中，沒有明確時限。