關注民生問出成效與擔當 福州市人大常委會開展詢問

專題詢問會現場。

專題詢問會上，委員向市直部門提問。

福州新聞網6月28日訊　“要把監督的重點放在推進全面深化改革、促進經濟持續健康發展和人民群眾最關心最直接最現實的民生問題上，不斷增強監督的剛性和實效。”按照市人大常委會主任周振華在年初市人代會上提出的今年工作目標，緊扣黨的群眾路線教育實踐活動，昨日市人大常委會就推進城鄉基本公共服務均等化和加快舊屋區改造開展專題詢問，市人大常委會組成人員向政府相關部門領導拋出23個問題。這是市人大常委會連續第三年開展專題詢問，這項工作進入常態化。

讓城鄉群眾共享均等公共服務

教育、醫療、文化、體育、就業、計生、社會保障、住房保障……城鄉基本公共服務均等化工作涵蓋了政府工作的半壁江山，關系到人民群眾是否安居樂業。近年來，福州市堅持新增財力更多地向社會公共服務傾斜，越來越多城鄉群眾共享改革發展成果，人民群眾對公共服務均等化的持續推進也充滿著更多期盼。

新一輪學前教育三年行動計劃如何落實?

公共教育領域，最受關注的是學前教育。對于委員提出的新一輪學前教育三年行動計劃如何落實問題，市教育局回答說，在上一輪學前教育三年行動計劃實施中，全市新建46所、改擴建76所公辦幼兒園，新設置988個教學班，學位29640個;在農村增設107個學前班、幼兒班，有學位3210個。目前，全市適齡幼兒41.1%在公辦幼兒園上學。關于新一輪三年行動計劃，目前國家和省級還在籌劃階段，指導思想是進一步擴大普惠性學前教育資源，緩解“入園難”，全面提高質量，福州市對下步計劃也正在醞釀中。

公共體育設施如何免費和低收費開放?

雖然目前福州市人均體育場地面積已達1.83平方米，但人們仍感覺免費或低收費開放的公共體育設施較少。對于委員提出的福州市將采取哪些措施推進公共體育設施向公眾開放，市體育局回答說，目前福州市免費或低費開放的公共體育設施主要是戶外公共體育設施(包括健身步道和綠道、3752條健身路徑、108條登山道、2077個農民健身工程、130個青少年校外體育活動場所、34個鄉鎮農民健身活動中心、25個社區多功能運動場等戶外公共體育設施，均向群眾免費開放)和分時段、分人群免費開放的公共體育場館(包括市體育館、福清市體育館、青少年校外體育活動中心、金山全民健身中心室外籃球場等)。

下階段，福州市將盡快出臺大型體育場館相關收費標準和配套政策，重點做好大型公共體育場館免費或低收費開放，同時督促各縣(市)區盡快出臺相應的免費低收費標準。

市直部門負責人坦誠回答委員提問。

市人大代表赴農村養老院開展城鄉基本公共服務均等化專題詢問前期調研。　

如何解決坊間談論的“死不起”問題?

近年來，福州市不斷推進殯葬事業改革，一定程度減輕了喪屬經濟負擔。但是，社會上仍然存在“死不起”的說法。針對委員拋出的為什么會“死不起”這個尖銳問題，市民政局回答說，福州市存在100多家大多未經工商行政部門登記的“一條龍”服務中介公司，由于行業的獨特性，造成服務中介壟斷市場，服務中介在協助喪屬辦理火化、提供送葬車輛、雇請鼓樂隊、設道場燒冥紙等方面引導群眾消費，少則五六千，多則兩三萬，群眾對此反映強烈。還有喪屬對喪事大操大辦、講排場比闊氣，建造豪華墓少則幾萬多則幾十萬，因此社會上出現了“死不起”的說法。

針對這些問題，市民政局引進了殯儀服務公司，去年市殯儀館與福建圓滿生命殯儀服務公司合作，開展全方位、多元化殯儀服務，喪屬可按1620元的基本喪葬費用在館內得到服務。市民政局還積極推動生態文明葬法，明年起對市民先人骨灰撒海費用實行全免。在農村，還將建立生態公益性公墓，滿足廣大村民骨灰安葬需要，降低殯葬費用。

農業轉移人口如何落戶城區?

國家新型城鎮化規劃要求，合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制。農業轉移人口如何落戶福州市城區成為專題詢問的一個問題。

市公安局回答說，福州市已有農業轉移人口現行落戶政策，根據國家和省里戶籍制度改革的新要求，他們草擬了《關于進一步有序推進農業轉移人口落戶政策意見(代擬稿)》，就農業轉移人口落戶城市提出了初步意見。一是全面放開農業轉移人口落戶福州市五縣二市城區和建制鎮條件，在五縣二市居住，有合法穩定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(聘用)合同或者依法持有工商營業執照的人員及其父母、配偶、未婚子女，可望將戶口遷入居住地。二是合理放開農業轉移人口落戶福州市市轄區限制，在五城區居住，有合法穩定住所且已連續居住滿3年，與居住地用人單位依法簽訂勞動(聘用)合同滿3年，并參加社會保險滿3年的人員及其父母、配偶、未婚子女，可望將戶口遷入居住地。

慶城片區實施舊屋區綜合整治工程。

舊改中“錢”的問題百姓想知道

舊屋區改造是美化城市、提升百姓居住水平的惠民實事。其中涉及到了大量資金問題，土地出讓的收益花在哪里?征收集體土地為何會產生較大差價?這些百姓很想知道的犀利問題，在專題詢問會上由市人大常委會委員們問出，市政府及相關部門對此作了解釋。

土地出讓收益花在哪里?

近年來，全國各地都通過出讓建設用地使用權大幅增加了財政收入，福州也不例外。“市政府如何使用出讓建設用地使用權產生的收入，讓群眾共享改革發展的成果?”有委員提出。

市財政局負責人回答說，“根據國務院和財政部的相關規定，土地出讓收入的用途有嚴格的規定，并常年接受各級審計部門的審計監督。土地出讓收入的使用，涵蓋十多個方面的內容：征地和拆遷補償的支出(包括土地補償、安置補償、地上物和青苗補償)，土地開發支出，城市建設支出、農村基礎設施建設支出，補助被征地農民支出，廉租住房支出還有教育資金安排，舊屋區的改造等等。”市財政局負責人介紹，從土地出讓收入的使用結構分析，征地和拆遷的支出占了土地出讓收入的70%以上。另外，城市基礎設施建設、軌道交通、橋梁、高速公路等方面的資本金也要從其中產生。城市基礎設施的不斷提升，城市面貌的日新月異均得益于此，廣大群眾正是通過這些共享到改革發展的成果。

政府征收集體土地為何會產生較大差價?

一段時間以來，社會各界對政府征收集體土地產生的較大差價議論紛紛。“一些群眾對此存在不同看法，認為政府與民爭利。”有委員如是發問。

市財政局解釋說，土地成交后，除了市財政局介紹的土地出讓收益用途外，出讓地塊所在區域的道路、市政設施等基礎設施建設所需資金也需從土地出讓收入中提取相應的資金。

“若簡單地以土地成交單價與農民補償單價進行比較，確實差距較大，但將上述因素考慮在內，則差距不大。”市國土資源局負責人說。近年來福州市在實施城市周邊農村房屋密集區改造時，部分區域因拆遷量大，原有公共設施及基礎設施建設不足，政府在實施改造過程中不僅沒有收入，還需投入一定財政資金才能實現資金平衡。

如何通過規劃實施“疏解老城”?

隨著舊屋區改造工作的全面推開，福州城市面貌發生了很大改善，但也有一些地塊改造之后出現容積率偏高，人口密度偏大的情況，與福州城市總體規劃“疏解老城”的要求存在一些不協調。有委員提出，這個問題今后將如何破解?

市規劃局負責人介紹，舊改之后造成總量偏高、容積率偏高，人口密度偏大的情況，這其中的原因有兩個方面：一是舊屋區拆除后部分用地須用于建設教育、醫療、公園、市政、道路交通等各類配套設施，實際真正可用于開發的實用地面積僅約占征地面積的60%左右;二是各區在舊屋區改造中，發現原居民均有強烈的就地安置訴求，即使有比較優惠的貨幣補償或異地安置的政策，也難以將原住民吸引出去，基本上為原地安置。

市規劃局表示，解決這個問題要多措并舉。一是完善新區商業服務業等設施配套，增加新區吸引力，引導拆遷戶向新區遷徙，同時還要把新區建成宜居空間，讓居民在新區住得下來;二是通過產業導向形成新的商務辦公區，引導居民在新區工作生活，減少與老城區之間的鐘擺式交通。“如果老百姓愿意在新區安居，自然就降低了老城人口密度。”

相關新聞：2013年3月，市委、市政府召開全市舊改工作動員部署會議，拉開新一輪舊改攻堅序幕。會議提出，從2013年開始，用三年時間基本完成城區舊屋區改造任務，包括252個片區、占地約3.15萬畝,涉遷10.89萬戶,改造舊房面積約2077萬平方米。2013年計劃安排的119個項目全部啟動，改造舊房440萬平方米，搬遷群眾2.7萬戶。今年計劃完成房屋征收的64個舊改項目中，有37個進入房屋征收階段，計劃完成舊改前期工作的44個項目中，有35個完成規劃選址。

市政府表示，舊改工作還存在著前期手續辦理時間長、資金平衡難、安置壓力大、無產權房屋征遷難等問題，下一步福州市將不斷完善政策措施，抓緊出臺《福州市產權調換房屋(安置房)對接單價確定工作機制》、《福州市房屋征收規范化管理若干意見》等配套政策，完善獎懲措施。還要著力破解征遷難題，全面加快安置房建設，并回購部分商品房、安置房等現房作為補充。對舊改項目還將建立審批綠色通道，實施“一站式”服務。

●2012年6月28日，市十四屆人大常委會第四次會議舉行全體會議，對福州市城市內河整治與管理工作情況、城鎮保障性住房建設與管理工作情況開展專題詢問，這是市人大常委會首次進行專題詢問。

●2012年12月26日，市十四屆人大常委會第八次會議再次就城市內河整治與管理工作情況、城鎮保障性住房建設與管理工作情況開展專題詢問，對當年上半年專題詢問情況進行跟蹤追問。

●2013年6月27日，市十四屆人大常委會第十一次會議舉行全體會議，就推進生態市建設工作、加強公共衛生服務體系建設工作開展專題詢問。

●2013年12月25日，市十四屆人大常委會第十五次會議再次對推進生態市建設工作、加強公共衛生服務體系建設工作進行專題詢問，重點圍繞年初確定的目標任務和當年6月專題詢問會上承諾事項的落實情況展開。

●2014年6月27日，市十四屆人大常委會第十九次會議舉行全體會議，對推進城鄉基本公共服務均等化工作情況、加快舊屋區改造工作情況開展專題詢問。

多個難題在專題詢問中推動解決

市人大常委會開展專題詢問不搞“一問了之”，他們圍繞詢問議題，將調研視察和檢查推進貫穿工作全過程，兩年來專題詢問涉及到的一些“老大難”問題經過持續監督得到了較好解決。

問題一：如何加強內河長效管理?

成效：福州市加緊修訂《福州市內河管理辦法》，該法規于2013年9月獲批，當年12月實施。法規明確，今后市、區兩級分工機制和各職能部門的職責分工，同時引入市場化運作機制，通過向社會公開招聘企業來維護管理內河，內河管理實現有法可依。

問題二：如何實現保障房的準入和退出?

成效：福州市陸續修訂、出臺《福州市城區廉租住房管理辦法》、《福州市公共租賃住房管理辦法》、《福州市人民政府關于進一步加強保障性住房配租配售和管理工作的意見》等文件，進一步嚴格準入退出機制。“一個意見、兩個辦法”的實施，福州市保障房審核流程更加規范嚴謹。

問題三：重點流域水環境保護如何推進?

成效：福州市加大督查力度，每月通報流域整治進展和水環境質量狀況，對滯后或逾期未完成項目的責任單位予以通報。在深化飲用水源保護方面，完成了閩清縣、連江縣、福清市3個縣級集中式飲用水源保護區的劃定和調整工作，實現對6個市級水源地、12個縣級水源地、99個鄉鎮水源地水質監測的全覆蓋。

問題四：如何解決農村尿毒癥患者血透難問題?

成效：去年底，福州市3家市屬醫院以及3家縣級醫院建成血液透析中心并投入使用，為群眾提供新農合免費血透服務，還有4家縣級醫院也正在建設并計劃投入使用。市衛生局會商市財政局同意，決定從2014年1月1日起調整縣級醫院參合患者血液透析減免政策，取消縣級醫院血液透析費用減免部分，由新農合基金全額支付參合患者在縣級醫院血液透析費用。今年還擬新增腹膜透析優惠政策，與血液透析優惠政策配套實施，進一步擴大農村尿毒癥患者大病救助覆蓋面。

(福州日報記者　李白蕾/文　俞松/攝)