馬尾檢察院：檢察建議讓“源頭”續有“清水”來

福州新聞網8月1日訊（記者 王禮林 通訊員 丁楠）“白眉水庫，是我們馬尾區水源二類保護區，供應著全區居民的生活用水，水庫周邊的環境情況事關轄區居民飲水安全，我們不得不重視，我們也在持續關注。”7月22日，當馬尾區檢察院職務犯罪預防科科長許維東談起3年前就開始著手至今的事情，臉上洋溢著喜悅，“現在我們每個月都要走訪白眉水庫周邊一趟，絕不容許污染源存在。‘白眉’變‘黑眉’的日子永遠都不能再來!”

當天上午，本網記者跟隨“我身邊的檢察故事”基層采風行報道組走近馬尾區檢察院，首次走近該院職務犯罪預防科。聽他們講述，如何用實際行動捍衛檢徽的威嚴，不斷用一份份的檢察建議，給政府的權力注入“清潔劑”，督促它們更好地為人民服務，讓馬尾的白眉水庫水質達標率年年100%，也讓馬尾行政權力的“源頭”續有“清水”來等故事。

一份檢察建議讓白眉水庫內清水長流

“幸虧我們發現即時，不然如果白眉水庫周邊污染源長期得不到整治，‘白眉’就會變‘黑眉’!”據許維東介紹，2014年初該院接到群眾反映水源地周邊存在污染、有關部門監管不到位的情況。

該院立即行動，迅速展開環保專項預防調查。調查中發現，該區飲用水基地白眉水庫水源流經地沿途存在多處豬、羊、雞養殖場等，大量的排放、排泄物未經處理，直接流入水源地，給水資源造成污染隱患，危及轄區10多萬居民飲水安全。

排除污染隱患刻不容緩。馬尾區檢察院根據白眉水庫水資源污染隱患的調研情況迅速上報了專項監督調查報告。“調查報告引起市政府領導的高度重視，馬尾區委主要領導作出批示，要求職能部門力行整改，檢察機關監督整改，把調查報告提出的對策措施落到實處。” 許維東說。

馬尾區檢察院多次走訪區環保局、農林水局等水源監管單位以及水庫所在地村委會，召開“水資源監管預防瀆職犯罪”專題座談會，針對發現的違法問題及時通報督促糾正，對易發不作為、慢作為等瀆職風險環節實施預防監督，還分別向監管單位及水庫所在地的亭江鎮政府發出檢察建議，要求加大對水源地周邊法律政策宣傳與監管力度;同時督促建立水質風險防控機制，明確水庫及周邊單位監管責任，切實防止失職瀆職問題的發生。

專項治污行迅速開始。有關監管單位相繼開展了宣傳摸底、在庫區張貼環保公告、顯著位置設立公益廣告牌、向養殖戶發出整改通知單，并依法對水庫周邊違建養殖場舍進行了拆除，違規散養畜禽現象得到遏制。

同時，由于白眉水庫水源流經晉安區，水源跨區域、執法難度大。為此，該院還建議區環保局通過上級主管部門督促晉安區環保局協調解決。通過市區兩級環保部門的積極努力，水源污染隱患被列為市環境突出問題。對白眉水庫保護區涉及晉安區部分散養畜禽問題的整治工作，該院也報請福州市檢察院協調，督促相關單位盡快落實整改，確保水源保護區內水質及居民飲用水安全。

為確保水質整治長效，馬尾檢察院還多次召集有關職能部門領導及水庫管理人員溝通座談，共同探討建立長效機制，預防失職瀆職問題，并會同區環保局等監管單位成立了預防職務犯罪工作領導小組，建立聯席會議制度等機制。

歷經整治，如今馬尾區內飲用水源水質達標率100%，并順利通過國家生態區考核驗收，成為福州首批通過驗收的城區，同時也成為福建省首個創建成功的國家級生態工業示范園區。

做檢務先鋒 建檢察室全面服務自貿區建設

記者還了解到，這些年馬尾區人民檢察院多舉措并舉，堅持做好檢務先鋒，多項業績走在全市前列。據介紹，2015年12月31日，福建省福州市馬尾區人民檢察院派駐中國(福建)自由貿易試驗區福州片區檢察室正式揭牌成立,成為我省首個派駐自由貿易試驗區檢察室。

“我們預防科依托自貿區檢察室，通過履行相應的法律監督職能，全面服務自貿區建設，卓有成效開展工作。”許維東介紹說，“我們主要查找自貿區福州片區進口食品監管存在的主要問題，特別是跨境電商監管的薄弱環節，進口渠道是否規范，溝通協調機制是否暢通，并提出相應預防對策和建議，建立暢通的協調和銜接機制，建立風險管控體系，并做好風險評估，保障進口食品的質量、安全。”

據悉，該院積極開展自貿區福州片區進口食品安全環節行政執法監管專項預防。按照省院《檢察機關職務犯罪預防部門開展預防調查工作暫行規定》開展專項預防要求，馬尾區檢察院持續走訪調研、摸清行業狀況，重點走訪自貿區內負有食品監管行政執法的相關部門，包括馬尾區市場監督管理局、馬尾海關、馬尾檢驗檢疫局、自貿區管委會、質監局等單位溝通了解自貿區福州片區進口食品貿易的分布情況，以及自貿區福州片區進口食品貿易特點、監管現狀。同時，查找風險環節，提出檢察建議。

利用“兩法銜接”信息共享平臺，排查職務犯罪風險點。該院依托自貿區檢察室，利用信息共享平臺，開展自貿區福州片區進口食品安全環節行政執法監管開展專項預防工作。在行政執法和刑事司法相銜接工作機制下，構建兩法銜接信息共享平臺，運用信息手段實現公安、檢察、監察、行政執法機關之間信息共享、案件移送及監察互動交流，進一步形成了工作合力，此外，依托此平臺，該院可以準確掌握行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的情況，及時發現排查職務犯罪的風險點，有針對性開展職務犯罪工作，避免行政執法機關執法偏差，減少職務犯罪的發生。

健全機制建設，充分發揮服務保障作用。該院在省檢察院出臺的《關于服務和保障中國（福建）自由貿易試驗區建設的若干意見》及福州市院出臺的《關于服務和保障中國（福建）自由貿易試驗區福州、平潭片區建設的若干意見》相關機制的基礎上，結合實際走訪中獲得的意見建議，形成了符合本地實際、有益自貿區發展的相關調研報告，并及時出臺突出保護臺資企業合法權益“綠色通道”等特點的工作機制和包含八項意見二十條措施在內的《服務自貿區發展的實施意見（試行）》，著力健全保障機制。

開展專項活動 助非公企業防控風險健康發展

“為營造公平競爭的市場環境，我們還積極為自貿區企業招投標提供詳盡的行賄檔案查詢，創設即來即查，落實馬上就辦，得到了來院查詢的830余家企業的一致好評。”許維東自豪地介紹到。

據了解，近年來，該院立足區域特色，不斷改進服務非公企業發展方式，加強與公司、企業聯系。為此，積極落實該院出臺的《馬尾區人民檢察院服務和促進非公經濟健康發展的實施辦法》，深入開展“維護市場經濟秩序，服務民營企業發展”專項活動，幫助非公企業建立風險防控機制，有效促進企業健康發展。

今年來，預防科聯合福州跨境電子商務監管中心、馬尾市場監督管理局等部門，深入自貿區融達通供應鏈管理有限公司、巨龍發展有限公司、重點上市企業飛毛腿公司、泰豐物流、大地飼料有限公司、鴻發光電技術有限公司以及冠林電子有限公司等多家企業走訪調查。

首先是送法上門。多次組織院預防商業賄賂犯罪宣講團深入企業開展法制宣講近10余場次，并現場為企業及員工提供法律咨詢服務。

其次，在走訪企業過程中，在對企業管理運作特點調查研究、行業發案誘因分析的基礎上，有針對性地召開座談會，對癥下藥，防患未然，把風險控制在源頭。

再次，協助公司建章立制，堵塞漏洞，強化內部監督制約機制。根據走訪座談中發現企業存在的管理漏洞問題，及時提出口頭建議，協助共建企業建立健全相關的規章制度，加強風險防控，并設立舉報信箱等企業內部監督制約機制，強化內部監督，遏制潛在風險。

另外，通過向企業發放預防咨詢情況登記表及征求意見表等，了解企業所需，征求對檢察工作的意見、建議，從而更好地改進維護企業發展的檢務服務舉措，進而提高檢察公信力。共發放預防咨詢情況登記表和征求意見表15份、收到意見和建議8條，截止目前已全部落實。

許維東表示，預防和打擊職務犯罪，全面保障人民群眾生命、財產安全，是馬尾檢察院職務犯罪預防科每位檢察官義不容辭的責任，這條路雖然任重道遠，但是就像治理白眉水庫污染一樣，他們會持續付出、持續關注，讓權力的“源頭”持續有“清水”來。