福州摸底調(diào)查群租房 部門建議實行聯(lián)合執(zhí)法機制

　　市區(qū)很多老舊小區(qū)存在群租房。

福州晚報6月15日訊（記者 李暉/文 石美祥/攝）安全隱患、鄰里糾紛……群租房引發(fā)各種問題備受詬病。然而由于部門權責不清，致使群租房日益增多。

記者昨日獲悉，市住房保障和房產(chǎn)管理局希望通過合理界定群租合租住房使用功能和承租對象、加強房屋出租安全管理、強化房屋出租信息備案、建立健全房屋租賃長效管理機制、調(diào)查摸底后實施集中整治等措施，規(guī)范房屋租賃。目前，上述措施已報市政府研究。

現(xiàn)象：

市區(qū)群租房日益增多

近年來，本報多次報道群租房現(xiàn)象。2014年8月27日，本報以《房子“割”多間出租，樓板被折騰開裂》為題，報道世歐彼岸城2號樓一業(yè)主將三居室套房改成七個房間，出租給20多個人。樓下業(yè)主反映，樓上房子的衛(wèi)生間就在其餐廳正上方，經(jīng)常是他們正在吃飯，樓上正在沖馬桶。

2015年6月26日，本報刊發(fā)《利益鏈“舞出”群租房亂象》一文，曝光福峽路新倉山洋樓12號樓一業(yè)主將復式房分成7個單間對外出租。每個單間配有1個衛(wèi)生間，衛(wèi)生間導致樓下客廳天花板滲水。

據(jù)了解，根據(jù)福州市12345政府公共服務系統(tǒng)訴求件統(tǒng)計，全市2014年涉及群租房問題的投訴件有170多件，2015年有310多件，群眾對群租房的投訴量明顯增加。

建議：

明確群租房主管部門

群租房由誰管理？這個問題受到不少市人大代表的關注，他們在年初召開的市人代會上提出相關建議。

目前，福州市尚未制定“群租房”“分租房”的地方性法規(guī)。實際上，群租房的監(jiān)管涉及房管、建設、市容管理等多個部門。

從現(xiàn)有相關法規(guī)來看，《福建省建筑裝修管理暫行辦法》規(guī)定，建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝修活動實施監(jiān)督管理；《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作；《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定，“主管部門”指的是縣級以上建設（房地產(chǎn)）主管部門。

“上述三部法規(guī)中規(guī)定的主管部門各不相同，各個部門都可以對法規(guī)中的內(nèi)容按各自的理解或需要進行解釋，造成‘誰都可以管，誰都可以不管’的尷尬局面。”薛愛國代表說。

蓋文玲代表指出，從12345訴求件中承辦單位的反饋來看，職責不清導致群租房現(xiàn)象得不到有效整治。“有必要明確相關部門作為執(zhí)法單位，對群租房現(xiàn)象進行查處。”吳根茂代表建議。

界定：

明確住房功能和對象

“為了進一步規(guī)范房屋租賃市場，已就加強房屋群租合租安全管理提出措施意見，報請市政府研究。”市房管局在回復代表建議時表示。

據(jù)介紹，合理界定群租合租住房使用功能和承租對象是措施之一，即明確出租住房以原設計的房間為最小出租單位，不得分割后出租，按照住宅設計規(guī)范設計為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、客廳、過道、貯藏室、地下室、半地下室等其他非居住空間的，不得出租供人居住。

同時，對超過規(guī)定出租人數(shù)或家庭數(shù)出租住房的群租房，或通過違規(guī)裝修，改變住宅套內(nèi)各房間使用功能進行群租的，要求出租人限期整改清退，未及時整改的，由社區(qū)管理部門報備當?shù)毓矙C關和房管部門，公安機關依法查處，并促請房屋登記部門凍結房產(chǎn)交易登記手續(xù)。

管理：

出租人是住房安全第一責任人

針對房屋出租使用的安全管理，市房管局提出了具體措施。

首先，明確出租人作為出租住房安全的第一責任人，應確保出租住房具備基本居住功能，并符合建筑、房屋使用等安全要求。居住房屋經(jīng)安全鑒定屬于危險房屋的不得出租，同時出租人應根據(jù)鑒定結論對危險房屋采取觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等治理措施。

其次，明確對出租房屋實施裝修應當遵守《福建省房屋裝修裝飾管理辦法》的規(guī)定，不得改變住宅內(nèi)各房間使用功能，物業(yè)企業(yè)應當遵守《福州市物業(yè)管理條例》關于房屋裝修安全管理的相關規(guī)定，履行依法裝修的告知義務，對改變套內(nèi)房間使用功能等違規(guī)裝修的應當予以勸阻、制止，經(jīng)勸阻、制止仍繼續(xù)違規(guī)裝修的，應當在2個工作日內(nèi)正式行文報告城管執(zhí)法部門。

強化：

房屋租賃應辦理備案手續(xù)

事實上，群租房不斷出現(xiàn)，除了房東為追求租金最大化私自分割出租外，部分房產(chǎn)經(jīng)紀機構及從業(yè)人員為獲取高額傭金提供了專門的轉(zhuǎn)租、分租、群租等服務，而“二房東”以及租客的“中途可轉(zhuǎn)租”要求則為群租提供了便利條件。

為此，市房管局提出強化房屋出租信息備案管理措施，要求出租人向房屋所在地的房屋登記部門辦理租賃鑒證備案手續(xù)，并向房屋所在公安機關和社區(qū)報備房屋租賃雙方當事人基本信息。同時，要求房產(chǎn)經(jīng)紀機構和經(jīng)紀人員引導房屋租賃當事人使用租賃合同示范文本，對出租人改變房屋結構分割出租的，不得提供居間代理服務。否則，將由所有地的區(qū)、縣（市）房管部門責令限期改正，記入信用檔案，并按規(guī)定罰款。

長效：

實行聯(lián)合執(zhí)法機制

管理群租房，長效機制是關鍵。市房管局表示，已建議市政府辦公廳建立全市住房租賃安全管理聯(lián)席會議制度，涉及建設、公安、房管、規(guī)劃、國土、市場監(jiān)督、城管、房屋登記等部門。

市房管局建議實行聯(lián)合執(zhí)法機制：對物業(yè)企業(yè)不履行職責的，由房管部門予以處罰。區(qū)城管部門接到物業(yè)企業(yè)報告，應當在3個工作日組織人員現(xiàn)場調(diào)查并形成材料，同時函告規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門認定是否屬于違規(guī)裝修，而且在3個工作日函告建設和房屋登記部門。建設部門按規(guī)定對違規(guī)裝修企業(yè)或個人進行處罰，房屋租賃管理（房屋登記）部門依法對出租人予以行政處罰。發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)紀機構違規(guī)提供房間租賃服務的，由房屋登記部門函告房管部門予以行政處罰。

行動：

全市摸底調(diào)查群租房

據(jù)了解，福州市將按屬地管理原則，開展全市群租合租住房調(diào)查摸底工作。

具體措施由縣（市）、區(qū)政府牽頭實施，已經(jīng)進駐物業(yè)企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)企業(yè)自查住房出租情況，核實出租房居住人口、安全狀況、消防隱患等問題，及時報告社區(qū)居委會，由社區(qū)居委會上報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，統(tǒng)一報送縣（市）、區(qū)政府。尚未進駐物業(yè)企業(yè)的老舊小區(qū)和城中村，由社區(qū)居委會自查，上報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，統(tǒng)一報送縣（市）、區(qū)政府。

借鑒：

上海群租房最高罰10萬元

群租房存在較大安全隱患，國內(nèi)多個城市出臺相關法規(guī)予以整治。

2014年上海市出臺規(guī)定，5種情形屬于群租房，最高可罰10萬元，比如將單位集體宿舍設在住宅小區(qū)內(nèi)，任一出租房間的人均居住面積低于5平方米等。

2015年杭州市出臺整治群租房的規(guī)定，明確公安、房管、電力、市場監(jiān)管等部門的職責，組織公安、房管等部門建立聯(lián)合辦公、執(zhí)法制度。