福州公共場所控煙條例提交人大 12類場所擬禁煙

福州新聞網(wǎng)8月29日訊　28日，市十四屆人大常委會第二十一次會議對《福州市公共場所控制吸煙條例(草案)》進行了初審。

擬由多部門參與

負責控煙行動

公共場所控煙是一項涉及面廣、社會關(guān)注度高的系統(tǒng)性工程，需要政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切配合、全社會共同參與才能取得良好的效果。

借鑒外地立法經(jīng)驗，草案明確各級政府領(lǐng)導(dǎo)公共場所控煙工作，擬成立由衛(wèi)計、愛衛(wèi)、教育、文化、體育、旅游、交通、公安、工商等部門參加的控制吸煙工作協(xié)調(diào)機構(gòu)負責全市控煙工作，具體負責制定控煙政策、組織督促各部門開展控煙工作。

擬對5類場所限煙

12類場所禁煙

從近幾年各地出臺的控煙規(guī)定來看，禁煙場所的設(shè)定范圍在不斷擴大，一些城市甚至規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙，但實踐中法規(guī)的執(zhí)行效果并不理想。

為此，草案從我市實際出發(fā)，擬將公共場所分為禁止吸煙的場所和限制吸煙的場所兩類，限制吸煙的場所應(yīng)當設(shè)置專門的吸煙區(qū)域，而禁止吸煙的場所全面禁止吸煙，有重點、有步驟地推進公共場所控制吸煙工作。

吃喝、歌舞、洗浴等公共服務(wù)場所，景點、公園等公共場所，公共交通工具的室內(nèi)等候場所等5類場所，擬規(guī)定為限煙場所。草案要求，這些場所要設(shè)置固定吸煙區(qū)域，除吸煙區(qū)域外，場所內(nèi)其他區(qū)域禁止吸煙。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的室內(nèi)外場所;幼兒園、中小學(xué)校的室內(nèi)外場所;影劇院、圖書館、展覽館、檔案館、博物館等室內(nèi)場所;商場、超市、金融企業(yè)等室內(nèi)營業(yè)場所;公共交通工具;機關(guān)、團體、事業(yè)單位的室內(nèi)公共辦公場所及會議廳(室)、辦事廳、禮(會)堂等公共場所;各類體育場館、運動健身場所;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所等12類場所規(guī)定為禁止吸煙場所。

控煙不力經(jīng)營者將受罰

公共場所控煙工作，僅靠行政部門監(jiān)督執(zhí)法，無法取得預(yù)期效果。草案規(guī)定，公共場所管理者和經(jīng)營者應(yīng)建立健全控煙管理制度，配備勸導(dǎo)員;對違法違規(guī)吸煙的，現(xiàn)場予以制止或勸導(dǎo)。場所控煙不力的，有關(guān)行政部門有權(quán)對場所經(jīng)營者進行處罰。

處罰標準在審議中引起了不小的爭議。草案規(guī)定，一般處罰20元，情節(jié)嚴重的，最高可能處罰1000元。與會市人大常委會組成人員、列席會議的代表有的認為罰款額度太低，形不成足夠威懾力，有的認為罰款太重，難以執(zhí)行。“法規(guī)只是一審，有各種不同聲音很正常。接下來我們還要召開各種對象的論證會，盡可能完善規(guī)定，使立法切實可行。”市人大常委會有關(guān)負責人說。

（福州日報記者 李白蕾）

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《福州市公共場所控制吸煙條例（草案）》昨提請市人大常委會一審

東快訊（記者許才芳）無論是在辦公室，還是餐廳，甚至連小區(qū)的電梯里，市民劉小姐都會時不時被“二手煙”包圍。不過，隨著福州市控煙工作的推進，類似這樣的煩惱有望結(jié)束。昨日，福州市第十四屆人大常委會第二十一次會議分組審議了《福州市公共場所控制吸煙條例（草案）》。 福州市1996年就以政府規(guī)章的形式出臺了《福州市市區(qū)公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》，對市區(qū)公共場所禁止吸煙、減少吸煙危害，保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極的作用。由于出臺時間較早，無法適應(yīng)整個控煙形勢的發(fā)展要求，該規(guī)章已于2007年宣布廢止。

在昨日的《福州市公共場所控制吸煙條例（草案）》一審中，不少委員就“誰是執(zhí)法主體”“禁煙范圍如何界定”提出了看法。

有委員指出，在飛機上、在動車等特殊場合，人們已經(jīng)達成了共識，幾乎無人抽煙。但是換了場合，比如在其他一些諸如學(xué)校、景區(qū)、體育場、酒店等場所，卻很難避免這種現(xiàn)象。

而這種現(xiàn)象，究竟由誰來成為執(zhí)法主體也存在難度，比如說，在包廂里抽煙很難有執(zhí)法人員在現(xiàn)場；超市的工作人員也無法強行要求，要給予一定的罰款更是難上加難。

福州市政府法制辦相關(guān)工作人員表示：希望先立法，有了法規(guī)的約束，主要場所的控煙或會得到加強。

記者了解到，《福州市公共場所控制吸煙條例（草案）》目前只是第一次審議，后面還會二審、三審等，條例會向著更加完善的方向走。

主要看點

禁煙范圍：公共場所分禁止吸煙和限制吸煙兩大類

草案從福州市實際出發(fā)，擬將公共場所分為禁止吸煙的場所和限制吸煙的場所兩類，規(guī)定限制吸煙的場所應(yīng)當設(shè)置專門的吸煙區(qū)域，而禁止吸煙的場所全面禁止吸煙，以此有重點、有步驟地推進公共場所控制吸煙工作。草案中提及婦幼醫(yī)療機構(gòu)、中小學(xué)校、交通工具、體育場館，及機關(guān)、團體、事業(yè)單位的室內(nèi)公共辦公場所等12類場所擬規(guī)定為禁止吸煙的場所。草案也擬將酒吧、餐館之類的服務(wù)場所以及旅游景點、公園、游樂場等五類公共場所規(guī)定為限制吸煙的場所。對于限制吸煙的公共場所，應(yīng)當符合消防安全、設(shè)置明顯標志、具有良好的通風排氣效果，并遠（隔）離人員密集區(qū)域等多項要求。

參與機制：全民都應(yīng)參與控煙工作

草案指出，控煙工作需要全社會的共同參與，鼓勵社會組織和個人積極參與控制吸煙工作，提高全社會營造無煙環(huán)境的意識。二級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供戒煙咨詢、指導(dǎo)和治療。

公共場所的控煙工作僅依靠行政部門的監(jiān)督執(zhí)法是無法取得預(yù)期效果的，還必須得到公共場所的管理者和經(jīng)營者的積極參與和配合，形成齊抓共管的局面才能適應(yīng)控煙工作的需要。

草案中提出，公共場所的管理者和經(jīng)營者應(yīng)當建立健全控煙管理制度，配備勸導(dǎo)員；對違法違規(guī)吸煙的，現(xiàn)場予以制止或勸導(dǎo)；在禁止吸煙區(qū)域不得放置吸煙器具、懸掛張貼附有煙草廣告的標志和物品等職責。

法律責任：對在禁止吸煙區(qū)抽煙擬當場罰款

由于實踐中違法違規(guī)吸煙的行為存在不特定性、即時性以及取證困難等特點，為增強監(jiān)督執(zhí)法的實用性和可操作性，草案設(shè)定了對在禁止吸煙的區(qū)域吸煙的，由相關(guān)主管部門責令改正，適用簡易程序當場收繳罰款。

對公共場所的管理者和經(jīng)營者違反控煙義務(wù)的行為，草案區(qū)分不同情況設(shè)置處罰幅度，強化公共場所的管理者和經(jīng)營者的責任意識。

記者調(diào)查

餐館易成吸煙“重災(zāi)區(qū)”

福州市公共場所的抽煙狀況如何？昨日，東南快報記者就此走訪了福州部分公共場所發(fā)現(xiàn)，餐館最容易成為吸煙的重災(zāi)區(qū)。

昨日，記者走訪了井大路、東泰路、慶城等路段的餐館。昨日下午5時50分，東泰路一家川菜館內(nèi)，坐的是清一色的年輕男性，在酒菜陸續(xù)上來后，他們便開始推杯換盞，其中幾個年輕人還點上了煙。而這些年輕人身旁的顧客并沒有抽煙，有不少顧客在被動地接受著二手煙。隨后在其他路段，記者看到隨著夜幕降臨，不少餐館將桌子搬到外面，抽煙喝酒的人不少。

記者在大洋百貨、東百商場里來回走了一圈，并未見到有人抽煙。在海峽影城門前，雖然看見門口丟了幾個煙蒂，但并未看到有在影院抽煙的人。昨日，江濱路一家永輝的保潔員告訴東南快報記者，超市偶爾也有人抽煙，考慮到超市相對比較密閉，超市工作人員會要求顧客不要抽煙。