城市違建這顆“毒瘤”，如何拔除？

律師支招：亟須細化執法規則，杜絕有違不查、查而不嚴現象，加大處罰力度，提高整改通知書的震懾力

福建創元律師事務所律師蔡思斌說，違建之所以形成“野火燒不盡，春風吹又生”的局面，主要是沒有形成長效治理機制。

蔡思斌說，目前，針對城市中的違法建設，執法部門主要是依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《土地管理法》、《行政處罰法》及相關的地方性法規。但是，沒有一部專門針對違法建設的法律法規，各地方處理違法建設的法律依據比較復雜。從現行法律法規來看，規劃、土地、建設、城管等部門按照各自職責都有對違法建設進行管理的權力，但在實際工作中，因各個部門權責交叉，容易出現行政管理主體不清的尷尬局面，因此亟待出臺有關違法建設的認定和處罰的具體細則，明確政府有關部門的職責。在執法過程中，容易出現有違不查、查而不嚴現象，這與執法部門的自由裁量權有關，不能一碗水端平，出臺具體細則有利于制約執法部門的自由裁量權。

“在城市化過程中，還應該普及規劃建設等相關法律知識，市民對此知之甚少，應該提高市民的法律意識，從思想上抵制違建的誘惑。”蔡思斌說。

針對拆違成本比違建成本高的情況，蔡思斌建議，必須加大經濟處罰力度，這樣，可提高執法部門發出的整改通知書的震懾力，甚至可以由違建者承擔拆違費用。

他山之石

美國：制定一整套嚴格的管理制度和完善的服務系統，防患于未然。實行建設許可證制度，業主對自己的房子進行擴建、改建之前，必須申請辦理許可證，住宅監理委員會隨時跟蹤、檢查和監督。此外，所有的社區規劃都通過政府網站向外公布，居民了如指掌，一旦有人違建，就有社區居民舉報，警察很快到現場處理。

新加坡：主要靠嚴管重罰。依靠健全的法律法規，違建戶不僅受到嚴厲的罰款，還要被強制勞動，并承擔相應的刑事責任。

香港：設立城市規劃管理的刑事責任制，追究刑事責任的法律依據主要有《城市規劃條例》和《建筑物條例》，根據以上條例的相關規定，追究違法建設行為人的刑事責任，處以罰金或者監禁。

專家觀點

要執行力，也要合力

福建師范大學行政管理系教授張鈴棗

我國正處于城市化進程中，違法建設是城市管理失范所致。違法建設貽害無窮，首先它影響建筑結構安全，帶來安全隱患，其次嚴重違背了市場的公平性、公正性。違建已經成為城市中的“毒瘤”。

拆違考驗政府執法部門的公信力，現在一些違建毫發無損，這樣就容易導致羊群效應，一些業主紛紛效仿，這需要執法部門提高執行力，一管到底，決不姑息養奸。為保證執行力，政府需強化問責制，對防范和處置違法建筑不力的單位和個人，給予效能告誡和行政問責。

當然，拆違畢竟是一項系統性工程，相關部門之間的聯動機制需要完善。一個拳頭的力量畢竟有限，各部門應當建立更加緊密的聯動機制，建立信息交流平臺，形成整治違建的合力。目前，福州雖有日常巡查制度，但是執法力量有限，無法形成全面、有效的監控。其實，可將物業、社區納入聯動機制，依托網格化、數字化的城市管理體系，構筑起第一道防線，這樣就可在違建初期介入，降低執法成本。