城市違建這顆“毒瘤”，如何拔除？

拆違困局：違建成本低，代價小，執法部門多頭管理，難以形成合力，拆違成本高

記者在福州12345上輸入“違建”查詢，時間期限從今年1月1日至12月1日，竟有1100多條訴求，反映的內容多是樓頂擅自搭蓋、公共天臺變成私家花園等。廈門大學嘉庚學院建筑學系講師王冰說，城市違建不僅給建筑結構安全帶來隱患，還影響城市環境和對外形象。對于城市公共資源也是一種侵蝕，降低了人居環境質量。此外，違建不僅危害社會公平和市場秩序，還易引發業主矛盾，威脅社會穩定。

王冰說，雖然人人皆知城市違建貽害無窮，但是屢禁不止，背后是利益的糾葛和執法的困局。

福州市城鄉規劃局相關負責人告訴記者，福州市區商品房價格每平方米一兩萬元，而違建的成本僅為兩三千元。因此，許多違建戶鋌而走險。而且，違建被拆除的概率小，無形中助長了違建戶的投機心理。即使被拆除了，違建戶付出的代價也不高。

成本低，代價小，違建在城市中并不鮮見。面對這股歪風，執法部門卻常常捉襟見肘。

據該負責人透露，查處違建往往涉及規劃、國土和城管等部門，現在城市管理的各行政執法力量分屬于不同系統，形成交叉，影響了行政效率。如群眾投訴一處違建，要區分國有土地和集體土地，因為分歸規劃部門和國土部門管轄。實際上許多違建情況相當復雜，所以各部門都可以管，但都不好管。

有鑒于此，2012年8月，福州出臺《城區違法建設查處執法規程》，明確國土、規劃部門的責任分工，提高行政效率。但是，按照執法規程，城區規劃部門主要負責城區違建的認定，而拆除違建主要依靠各區城市管理執法局，如此，不同部門是否聯動暢通就決定了執法效率。

“處理違建還牽扯到房管、街道和公安等部門，事實上聯動機制還是存在問題，除非是市里組織的大型拆違行動，不然部門各自為戰，形不成合力。”一名長期從事拆違工作的人員告訴記者。

此外，執法部門手段有限。今年10月，福州對西二環潤城部分業主搶建的空中閣樓“宣戰”，該違建被網友稱為榕城“最牛違建”。據當時參與現場指揮的一名負責人介紹，由于違建都在頂樓，大型機械無法入場，只能采取人力拆違，不僅難度大，而且成本高昂，原計劃拆違需要40天，但是時間需要延長，據估計，潤城拆違成本可能達到七八百萬元。“以往，平地可以使用挖掘機等機械，但是城區的許多違建都在高空，執法人員安全沒有保障，還要保證建筑結構的安全，高空執法確實很困難。”

吃“閉門羹”也成了執法人員的常事。只要違建戶一關門，執法人員就很難入戶。“我們只能發出整改通知書，通知違建戶自行拆除，但是一般沒有效果。”福州市城鄉規劃局一名負責人說。