福州內(nèi)河垂釣，從禁止到靜悄悄放開

福州有8000多名釣魚愛好者，城區(qū)卻缺少適合公眾垂釣的場(chǎng)所，而內(nèi)河垂釣曾被禁止。下月1日將實(shí)施新的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》——

內(nèi)河垂釣，從禁止到靜悄悄放開

東南網(wǎng)11月18日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者　趙錦飛）

下月1日，新的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》將付諸實(shí)施。然而，福州市釣魚協(xié)會(huì)秘書長李德宏心里的疑問還沒解開，新辦法禁止炸魚、電魚和張網(wǎng)捕魚，然而對(duì)于內(nèi)河是否能夠垂釣，新辦法沒有明文規(guī)定。內(nèi)河能否垂釣，是李德宏心中的疑問，也是福州8000多名釣魚愛好者的疑問。

一

福州市民潘大爺今年60多歲，是一名釣魚鐵桿粉絲，這個(gè)愛好他保持了30多年。

不過，潘大爺發(fā)現(xiàn)，福州可供垂釣的場(chǎng)所越來越少。以前，福州水系發(fā)達(dá)，周邊有很多池塘，然而由于城市建設(shè)的需要，許多池塘都被填埋。如果去江邊垂釣，家人又不放心，潘大爺很為難。他說：“就我所知，現(xiàn)在城區(qū)比較像樣的垂釣場(chǎng)所只有五四北琴亭湖，每天都有幾十人在那垂釣，由于人數(shù)眾多，很難搶到釣位。”

潘大爺?shù)囊恍┽炗堰x擇到晉安區(qū)日溪鄉(xiāng)等遠(yuǎn)郊釣魚，由于年齡大了，而且每次費(fèi)用都要近百元，潘大爺承受不起。無奈之下，他只好到西湖公園出水口處釣魚，“我知道，公園禁止釣魚，但是無處可去，也只能在此過把癮”。

潘大爺?shù)臒溃彩歉Ｖ菔嗅烎~協(xié)會(huì)秘書長李德宏的煩惱。這幾年來，他年年總結(jié)福州市釣魚協(xié)會(huì)工作時(shí)，總會(huì)在最后一段重墨提及釣魚場(chǎng)所太少的問題，不過問題始終沒有解決。據(jù)他介紹，現(xiàn)在福州城區(qū)釣魚正規(guī)場(chǎng)地僅3處，收費(fèi)較低，不過兩處不對(duì)外開放，只有烏山路黎明垂釣中心對(duì)外開放，一人一桿20元，但是魚不能拿走，釣友們都不愛去。此外，城區(qū)還有四五處“賭運(yùn)氣”的水塘，即釣魚人繳納一定費(fèi)用，限定時(shí)間釣魚，收獲歸釣魚人所有。但是，這類水塘釣魚收費(fèi)高達(dá)100元，大家都覺得太貴。

李德宏說，據(jù)保守估計(jì)，福州有8000多名垂釣愛好者，其中大多數(shù)是中老年人。他們收入有限，福州城區(qū)沒有合適的公眾釣魚場(chǎng)所，赴遠(yuǎn)郊釣魚費(fèi)用又高。

二

與潘大爺一樣，許多垂釣愛好者盯上了內(nèi)河。潘大爺說，內(nèi)河垂釣也是這兩年才興起的，此前由于河水污染，河魚很少，經(jīng)過重拳整治，水清了，加上放養(yǎng)了不少河魚，因此釣魚的人越來越多。

記者在白馬河、晉安河等處看到，許多市民在河旁垂釣，收獲頗豐，不過他們神色緊張，就怕被逮。在晉安河福新路路口處河畔，記者看到一處警示牌，上面寫著“嚴(yán)禁釣魚”。

對(duì)于這些垂釣者，主管部門都會(huì)進(jìn)行勸阻。白馬河公園管理處工作人員告訴記者，見到釣魚者，他們會(huì)勸導(dǎo)他們收起漁具。“主要是怕釣魚者在水邊有安全隱患，而且一些釣魚者站在駁岸上釣魚，破壞了公園沿岸設(shè)施。”福州市建委內(nèi)河處一名工作人員解釋說。

不過，垂釣是否會(huì)破壞生態(tài)成了內(nèi)河處更大的考量。據(jù)內(nèi)河處負(fù)責(zé)人朱宸熠介紹，福州內(nèi)河剛剛經(jīng)過整治，生態(tài)還很脆弱，水體自凈能力還沒有恢復(fù)，保持一定數(shù)量的魚，可消除藍(lán)藻、綠藻等，有效防止生態(tài)失調(diào)，以免產(chǎn)生水體污染。正是基于這樣的考慮，福州市對(duì)內(nèi)河管理辦法進(jìn)行修訂時(shí)，曾經(jīng)明文規(guī)定禁止釣魚，違者罰款500元至1000元。記者在福州當(dāng)?shù)孛襟w上找出《福州市城市內(nèi)河管理辦法》（征求意見稿），其中第十六條和第十七條規(guī)定了上述內(nèi)容，公布時(shí)間為2012年9月。

“內(nèi)河垂釣遭到禁止，垂釣者成了偷釣者，大家都怕受重罰。”潘大爺說，意見稿公布后的一年多時(shí)間里，只有實(shí)在手癢，他才會(huì)出來釣魚，不過總是心驚膽戰(zhàn)。

李德宏心里也不踏實(shí)。下月1日，新修訂的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》開始實(shí)施，他看了好幾遍，只發(fā)現(xiàn)禁止炸魚、電魚、張網(wǎng)捕魚，但是并無明文規(guī)定是否可以垂釣。

三

針對(duì)內(nèi)河能否垂釣一事，朱宸熠告訴記者，新辦法實(shí)施后，內(nèi)河不禁止垂釣，不過還未設(shè)置釣魚點(diǎn)，市民可以選擇在親水平臺(tái)、觀景平臺(tái)等安全區(qū)域釣魚，不要站在駁岸上釣魚，以免危及自身安全或破壞了沿岸設(shè)施。

朱宸熠說，新辦法禁止炸魚、電魚、張網(wǎng)捕魚等行為，因?yàn)檫@些行為嚴(yán)重破壞水體生態(tài)。目前看，釣魚對(duì)生態(tài)影響有限，國內(nèi)許多城市內(nèi)河都已開放垂釣，通過加強(qiáng)管理，既滿足了釣魚愛好者的需求，還給城市增加一道風(fēng)景線。而且，征求意見稿公布后，許多市民對(duì)禁止內(nèi)河垂釣提出反對(duì)意見，順應(yīng)民意，正式稿刪除了禁止釣魚的條款。

但是，朱宸熠也有擔(dān)憂，畢竟福州內(nèi)河水體生態(tài)剛剛恢復(fù)，大面積垂釣是否適當(dāng)還有待檢驗(yàn)。而且，內(nèi)河總長度達(dá)244公里，如果管理不到位，垂釣者爭(zhēng)搶釣位，勢(shì)必會(huì)帶來一些問題。雖然如此，內(nèi)河垂釣仍將“靜悄悄”放開，具體管理細(xì)則還在制定當(dāng)中。

李德宏說，內(nèi)河開放垂釣是城市管理一項(xiàng)突破，如何管理好內(nèi)河垂釣，市釣魚協(xié)會(huì)可以與內(nèi)河處合作。比如，可以在福州內(nèi)河設(shè)置釣魚點(diǎn)，由釣魚協(xié)會(huì)發(fā)揮專業(yè)力量進(jìn)行管理，內(nèi)河處負(fù)責(zé)監(jiān)督。讓專業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理，服務(wù)將更加到位。

記者了解到，內(nèi)河處將梳理并撤除全市內(nèi)河邊的“嚴(yán)禁釣魚”警示牌，結(jié)合具體情況設(shè)立新標(biāo)志牌。“在危險(xiǎn)水域和放養(yǎng)景觀魚等區(qū)域，將新立‘此處嚴(yán)禁釣魚’的牌子。”朱宸熠說。他提醒，內(nèi)河垂釣只是滿足市民休閑需要，不建議食用這些魚兒。

同時(shí)，內(nèi)河處也希望通過本報(bào)，歡迎廣大市民給內(nèi)河垂釣管理支招。

記者點(diǎn)評(píng)

城市管理應(yīng)有開放的心態(tài)

趙錦飛

從禁止到“靜悄悄”放開，福州針對(duì)內(nèi)河垂釣的態(tài)度發(fā)生了變化，這是城市管理心態(tài)的轉(zhuǎn)變。

目前，國內(nèi)仍有一些城市禁止內(nèi)河垂釣，但是效果卻不好。為何？城市管理如果只堵不疏，禁令往往流于形式。福州有107條內(nèi)河，全長244公里，經(jīng)過重拳整治后，水體生態(tài)有了改觀，成為福州一張旅游名片。如果點(diǎn)綴三三兩兩的垂釣人，這張名片更有說服力。誠如福州市建委內(nèi)河處一名工作人員所說，有了垂釣人，更是福州水體變好的一個(gè)有力佐證。

當(dāng)然，開放的城市管理心態(tài)還應(yīng)在管理上下功夫。如何管理內(nèi)河垂釣？問題倒逼我們要改變管理思維，比如，將釣魚協(xié)會(huì)這樣的社會(huì)組織納入城市管理團(tuán)隊(duì)，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量，補(bǔ)齊“社會(huì)協(xié)同”上存在的短板。在這一點(diǎn)上，許多城市如杭州等已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。