看福州基層堡壘如何越筑越牢

深入實(shí)施新時(shí)代“堡壘工程” ，深化黨建引領(lǐng)基層治理——

看福州基層堡壘如何越筑越牢

“要高度重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把每個(gè)基層黨組織都鍛造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。”基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基。

20世紀(jì)90年代，時(shí)任福州市委書記習(xí)近平同志親自部署實(shí)施“堡壘工程”，用三年時(shí)間，將全市村級(jí)組織建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

站在新的歷史起點(diǎn)，如何強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能？如何走好新時(shí)代黨的群眾路線？如何提升黨建引領(lǐng)基層治理效能？近年來，福州賡續(xù)實(shí)施新時(shí)代“堡壘工程”，深入實(shí)施“建強(qiáng)堡壘”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善村（社區(qū)）黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

從社區(qū)到鄉(xiāng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，福州各領(lǐng)域基層黨組織正建強(qiáng)用好黨建陣地，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作不斷深度融合。

何以筑牢根基？

黨組織向下扎根

走進(jìn)建于20世紀(jì)70年代的晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)耀隆宿舍小區(qū)，環(huán)境整潔衛(wèi)生，管理井井有條，一點(diǎn)也看不出曾經(jīng)的“臟亂差”。2021年，耀隆宿舍小區(qū)在岳峰鎮(zhèn)黨委的支持下，率先完成提升改造，東一塊西一塊的菜地被環(huán)境優(yōu)美的中心花園取代。

一時(shí)的改造容易，但對(duì)于一個(gè)無物業(yè)小區(qū)，如何依靠自身力量走下去呢？紅色物業(yè)等機(jī)制的引入，讓小區(qū)走出長(zhǎng)效治理的新路子。

“耀隆宿舍小區(qū)引進(jìn)區(qū)屬國(guó)企美誠(chéng)物業(yè)，形成物業(yè)企業(yè)接管、小區(qū)黨支部自管、社區(qū)兜底托管的三方聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。”小區(qū)黨支部書記盧淑英帶領(lǐng)一批退休老黨員，承擔(dān)了很大一部分物業(yè)工作，以自治為主實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量穩(wěn)定管理。

據(jù)介紹，岳峰鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)建立175個(gè)網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織，組建23支志愿隊(duì)，把黨組織延伸至小區(qū)。

不僅在城市社區(qū)，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)場(chǎng)上，各級(jí)黨組織也不斷向下扎根。

連江縣安凱鄉(xiāng)是有名的漁業(yè)重鎮(zhèn)。在這里，超過70%的漁民養(yǎng)殖鮑魚，漁民、船員黨員大多工作在漁排上，如何提高海上作業(yè)區(qū)域黨組織覆蓋面？

答案鮮明，令人鼓舞——將黨組織建到漁排上。

“我們創(chuàng)建了全市首個(gè)海上黨支部，在鮑魚生產(chǎn)運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、防抗臺(tái)風(fēng)等方面服務(wù)漁民，引導(dǎo)黨員帶頭參與鄉(xiāng)村振興、漁業(yè)養(yǎng)殖、海上安全生產(chǎn)、糾紛化解等工作。”安凱鄉(xiāng)同心村黨支部書記林連忠說，休漁期，海上黨支部邀請(qǐng)海洋產(chǎn)業(yè)專家集中授課，滿足漁民具體需求；作業(yè)期，在船舶上設(shè)置“紅船圖書箱”，把新思想、實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)等送上船，實(shí)現(xiàn)漁民黨員學(xué)習(xí)教育海陸銜接，不斷建強(qiáng)基層黨支部。

只有將黨的組織植根于基層的末梢，才能從組織建設(shè)和治理體系上發(fā)力，最大范圍凝聚共識(shí)、最大限度匯聚力量。

近年來，福州市扎實(shí)推進(jìn)黨支部建設(shè)，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系。以村（社區(qū)）為依托，將全市劃分為8520個(gè)小區(qū)（自然村）網(wǎng)格和5572個(gè)單位網(wǎng)格，同步建立“社區(qū)（村）黨委—小區(qū)（自然村）網(wǎng)格黨支部—樓棟（院戶）黨小組”的黨組織架構(gòu)，把黨組織建到群眾身邊。

在城市，推動(dòng)90個(gè)市直機(jī)關(guān)黨組織與201個(gè)社區(qū)均衡共建，選聘1000多名黨員干部擔(dān)任社區(qū)“兼職委員”。

在農(nóng)村，全市281個(gè)“中心村黨委”覆蓋1005個(gè)村，推動(dòng)組織共聯(lián)、陣地共建、隊(duì)伍共管、資源共享，有效打破層級(jí)、區(qū)域、行業(yè)壁壘。

何以勇?lián)厝危?/span>

建強(qiáng)用好黨建陣地

每到周末，臺(tái)江區(qū)寧化街道福祥社區(qū)黨群服務(wù)中心總是熱鬧非凡。在這里，各式各樣的課外讀物、舒適的沙發(fā)座椅、養(yǎng)眼的綠植，讓社區(qū)居民流連忘返。

去年，在臺(tái)江區(qū)委的指導(dǎo)下，區(qū)委組織部帶領(lǐng)社區(qū)探索“三去一增”模式（通過去機(jī)關(guān)化、去形式化、去辦公化，增加服務(wù)空間），以福祥社區(qū)為試點(diǎn)，依托1個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心、1個(gè)黨務(wù)政務(wù)代辦點(diǎn)、1個(gè)共享社群空間，打造集安居、樂業(yè)為一體的服務(wù)綜合體，讓各類社區(qū)群體共同享受社區(qū)服務(wù)帶來的便利。如今，這里是兒童“樂學(xué)堂”、青年“充電站”、老人“暖心站”、黨建品牌“孵化室”，居民交往互動(dòng)、協(xié)商互助，是群眾、企業(yè)近悅遠(yuǎn)來的溫馨家園。

黨建陣地是服務(wù)黨員群眾的重要窗口，是聚集黨心民心的重要陣地。如何用好這個(gè)陣地，以黨建陣地的吸引力來凝聚黨群的力量？

福州的答案是——標(biāo)準(zhǔn)化！

今年初，福州市委組織部出臺(tái)《關(guān)于開展“建強(qiáng)堡壘”專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案》，其中一個(gè)重要抓手就是推進(jìn)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升社區(qū)功能品質(zhì)。

與此同時(shí)，“建強(qiáng)堡壘”專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)拉練在全市全面展開。市委組織部負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)各縣（市）區(qū)委組織部部長(zhǎng)，先分領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)地觀摩，再集中開會(huì)總結(jié)部署，每個(gè)領(lǐng)域觀摩活動(dòng)都按照先觀摩、再討論的方式進(jìn)行，在“面對(duì)面”的考試中找差距。

常態(tài)化的黨建“體檢”，不僅倒逼各級(jí)黨組織黨建責(zé)任的落實(shí)，也為群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。如今，福州在街鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋建立黨群服務(wù)中心，延伸設(shè)立1450多個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，提供“長(zhǎng)者食堂+”“四點(diǎn)鐘學(xué)校”等多樣化服務(wù)。

一對(duì)一開展星級(jí)考核，手把手培訓(xùn)黨建業(yè)務(wù)，面對(duì)面打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤問題整改……在福清市江鏡鎮(zhèn)南華村黨群服務(wù)中心，相關(guān)部門工作人員細(xì)心指導(dǎo)村黨支部書記何寧如何有效提升基層黨建工作水平。

“原先大伙都害怕上級(jí)部門調(diào)研，現(xiàn)在盼著他們來，每一次調(diào)研我們都能學(xué)到很多東西，基層黨建工作越干越有勁了。”對(duì)南華村未來的發(fā)展，何寧信心滿滿。

與此同時(shí)，福州持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全市村（社區(qū)）黨組織均達(dá)“三星級(jí)”以上標(biāo)準(zhǔn)。

何以鍛造先鋒？

激活黨員活力

火車跑得快，還需車頭帶。建強(qiáng)基層堡壘過程中，鍛造一支本領(lǐng)強(qiáng)、“武藝高”的黨組織工作者隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。

今年以來，福州以黨組織帶頭人、黨務(wù)干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，打造高素質(zhì)專業(yè)化基層黨建工作隊(duì)伍。

提升社區(qū)干部的履職能力。持續(xù)健全社區(qū)干部職業(yè)體系，完善職務(wù)職稱“雙軌并行”的培養(yǎng)模式，每個(gè)社區(qū)黨組織培育后備力量不少于3名。實(shí)施“人才回歸”工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生、致富能手等人才回歸擔(dān)任村“兩委”，力邀精于處理村級(jí)日常事務(wù)的鄉(xiāng)賢進(jìn)入社會(huì)組織服務(wù)村（居）民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢成長(zhǎng)與鄉(xiāng)村發(fā)展的“雙向奔赴”。

選優(yōu)配強(qiáng)基層力量。深化“萬名干部下基層”行動(dòng)，累計(jì)選派6.5萬名干部奔赴基層一線，推動(dòng)各類資源向基層一線傾斜。組建黨員突擊隊(duì)、先鋒隊(duì)、服務(wù)隊(duì)近6500支，讓黨旗在一線高高飄揚(yáng)。落實(shí)駐村第一書記、科技特派員制度，推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社305個(gè)，培樹黨員“帶富先鋒”1421名，輻射帶動(dòng)3.8萬多名農(nóng)民直接受益。

全面加強(qiáng)黨員管理。建立定期聯(lián)系流動(dòng)黨員制度，每半年聽取流動(dòng)黨員在外情況匯報(bào)至少1次，每季度開展1次流入、流出黨員情況排查，確保登記和信息臺(tái)賬健全完備、更新及時(shí)。開發(fā)黨員檔案信息系統(tǒng)，推進(jìn)1.1萬多冊(cè)黨員檔案數(shù)字化，開展線上預(yù)審。

持續(xù)為基層減負(fù)增效。明確第一批社區(qū)內(nèi)部不予保留的掛牌清單41項(xiàng)，全面規(guī)范社區(qū)掛牌工作。推廣社區(qū)事務(wù)服務(wù)清單制度，制訂三資管理、居務(wù)公開等30條具體事項(xiàng)清單，厘清社區(qū)治理質(zhì)效。

一套行之有效的“組合拳”打出后，一個(gè)個(gè)“紅色細(xì)胞”被全面激活，成為社會(huì)治理和發(fā)展的“紅色引擎”。

在鼓樓，率先建立“兩會(huì)一員”（社會(huì)治理專家委員會(huì)、市民委員會(huì)以及法務(wù)特派員）機(jī)制，他們參與民事協(xié)商、民意收集、糾紛化解、網(wǎng)格服務(wù)等工作，為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力；

在長(zhǎng)樂，駐村第一書記傅庚推動(dòng)鶴上鎮(zhèn)青橋村打造了集觀光、休閑、采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)等于一體的旅游線路，帶活全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

在閩侯，黨組織書記每季度開展一次“練兵比武”，大家邊看邊議，互學(xué)互鑒之后，對(duì)鄉(xiāng)村振興有了新思路；

……

強(qiáng)基固本筑堡壘，凝心聚力擔(dān)使命。下一步，福州將持續(xù)深化新時(shí)代“堡壘工程”，引導(dǎo)廣大基層黨組織和黨員干部在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐中初心如磐、賡續(xù)奮斗，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。（記者 林晗）