市委十二屆七次全會(huì)決定，全文來(lái)了

中共福州市委關(guān)于貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

進(jìn)一步全面深化改革 奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐的決定

（二〇二四年八月二十八日中國(guó)共產(chǎn)黨福州市第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)及省委十一屆六次全會(huì)精神，市委十二屆七次全會(huì)就新征程上進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐，作出如下決定。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)

1.充分認(rèn)識(shí)黨的二十屆三中全會(huì)里程碑式重大意義。黨的二十屆三中全會(huì)，是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)緊緊圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和推進(jìn)改革，系統(tǒng)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，作出新征程推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。會(huì)議作出的重大部署、取得的重要成果，對(duì)于激勵(lì)全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)把握黨的二十屆三中全會(huì)核心要義和精神實(shí)質(zhì)，按照《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐的決定》具體要求，堅(jiān)定當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革的擔(dān)當(dāng)者、踐行者、實(shí)干者。

2.傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記關(guān)于改革的重要理念和重大實(shí)踐。福州是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平總書記在福州工作期間，親自領(lǐng)導(dǎo)福州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，提出一系列重要理念，強(qiáng)調(diào)要在改革中努力發(fā)揚(yáng)“四種精神”，必須處理好“五個(gè)關(guān)系”，并親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)國(guó)企股份制改革、外商投資審批體制改革等一系列極具前瞻性、戰(zhàn)略性的改革實(shí)踐。全市上下要用好這一重大而獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，深挖理論和實(shí)踐“富礦”，把貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，與傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福州工作期間開(kāi)創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，從中汲取進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力，以新的改革實(shí)踐加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，在奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上勇闖新路、勇當(dāng)先鋒。

3.進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，以及對(duì)福建福州工作的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個(gè)更大”重要要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化福州特色改革，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

4.進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐的目標(biāo)安排。以繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為引領(lǐng)，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)文化強(qiáng)市、建設(shè)高品質(zhì)生活、建設(shè)美麗福州、建設(shè)更高水平平安福州、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步全面深化改革，到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各方面制度體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際城市。

——圍繞用好理論和實(shí)踐“富礦”持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮福州作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要孕育地和實(shí)踐地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，傳承改革重要理念和實(shí)踐，深化打造更多具有福州特色的改革品牌。

——圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。

——圍繞健全有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持創(chuàng)新不問(wèn)“出身”，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建設(shè)更高水平的數(shù)字福州、海上福州，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——圍繞穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放持續(xù)發(fā)力，深化對(duì)臺(tái)各領(lǐng)域政策和制度創(chuàng)新，主動(dòng)融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；深度融入共建“一帶一路”，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)深層次改革與高水平開(kāi)放協(xié)調(diào)互促。 

——圍繞讓有福之州更好造福于民持續(xù)發(fā)力，拓展全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)社會(huì)公平正義，健全保障和改善民生制度體系，豐富人民精神文化生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力把海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好。

——圍繞深化黨的建設(shè)制度改革持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全全面從嚴(yán)治黨體系，深入推進(jìn)黨的自我革命，實(shí)施新時(shí)代“堡壘工程”，廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，打造推動(dòng)改革攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。

5.進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福州實(shí)踐的基本要求。貫徹落實(shí)好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，傳承弘揚(yáng)改革“四種精神”，深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”持續(xù)推動(dòng)“黨建領(lǐng)航、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑、民生領(lǐng)先”行動(dòng)，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。

——弘揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新精神。進(jìn)一步解放思想，敢為天下先，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把思路拓得更寬一些、辦法想得更多一些，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，讓“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”在榕城大地蔚然成風(fēng)。

——弘揚(yáng)實(shí)事求是精神。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)研究和解決問(wèn)題，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”、“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)探索發(fā)揮福州優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)福州特色的改革發(fā)展路子。

——弘揚(yáng)堅(jiān)韌不拔精神。拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，一任接著一任干，持之以恒、久久為功，將改革進(jìn)行到底。

——弘揚(yáng)顧全大局精神。牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，始終以對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利出發(fā)，廣泛凝聚改革共識(shí)和改革合力，服從服務(wù)改革發(fā)展大局，努力在進(jìn)一步全面深化改革中走前頭、作表率。

二、健全發(fā)展高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

6.堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。弘揚(yáng)“松綁”放權(quán)蘊(yùn)含的強(qiáng)烈改革勇氣和創(chuàng)新精神，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦市屬國(guó)企功能定位和主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。健全國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新體制機(jī)制。建立市屬國(guó)企履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

貫徹落實(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到”，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)“非禁即入”常態(tài)化長(zhǎng)效化。完善民營(yíng)“鏈主”企業(yè)梯次培育制度、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育制度，支持民營(yíng)企業(yè)向?qū)＞匦隆⒏呔夥较虬l(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)建設(shè)。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享。加大民營(yíng)企業(yè)融資政策支持，豐富金融產(chǎn)品供給，健全政府引導(dǎo)基金助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償工作機(jī)制，探索建立民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)制度。建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

7.完善更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，深入開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，清理和廢除妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)體系。完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法體制。落實(shí)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。對(duì)接融入全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。落實(shí)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)供水、天然氣、公共交通等領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整機(jī)制改革。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，完善推動(dòng)物流降本增效的制度體系，發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，推動(dòng)文商旅體融合發(fā)展，培育文娛旅游、體育賽事、閩菜福品等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快申創(chuàng)“世界美食之都”，打造國(guó)際特色消費(fèi)目的地。

8.打造一流營(yíng)商環(huán)境。傳承“一棟樓辦公”理念，完善與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)融合發(fā)展，打造能辦事、快辦事、好辦事、辦成事的“便利福州”。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升。加強(qiáng)辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和流程再造，提升各級(jí)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦率，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，優(yōu)化市級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)和異議處置機(jī)制。加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，促進(jìn)企業(yè)投資貿(mào)易自由化。

9.完善規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，健全市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善政策性文件統(tǒng)一審查機(jī)制，實(shí)行宏觀政策取向一致性評(píng)估。健全專家智庫(kù)參與公共決策機(jī)制。落實(shí)國(guó)家制定的支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。

10.深化財(cái)稅、金融體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。深化零基預(yù)算改革，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。推進(jìn)預(yù)算安排和盤活存量資金有機(jī)銜接，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能。貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。積極融入省以下財(cái)政體制改革，推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，提升市轄區(qū)、縣級(jí)財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)基層財(cái)力保障。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域稅制改革，跟進(jìn)落實(shí)消費(fèi)稅、地方附加稅改革任務(wù)，優(yōu)化市區(qū)共享稅分享比例。深化稅收征管改革。依法依規(guī)組織非稅收入，規(guī)范實(shí)施非稅收入差別化管理政策。完善政府債務(wù)管理制度，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，強(qiáng)化政銀企常態(tài)化精準(zhǔn)高效對(duì)接，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)金融強(qiáng)市和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范樣板。發(fā)展多元股權(quán)融資和多層次債券市場(chǎng)，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，統(tǒng)籌做好中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解。完善地方金融監(jiān)管體系，完善跨部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。建立健全地方金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。開(kāi)展金融支持共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)朱紫坊基金港，加快建設(shè)海絲核心區(qū)金融中心。

三、完善以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制

11.加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)、布局和共建，建立健全支持關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和有效組合，構(gòu)建更具活力的科技創(chuàng)新生態(tài)。完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極培育元宇宙、自主人工智能、未來(lái)醫(yī)療等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)紡織化纖、石油化工、機(jī)械制造、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索綠色化、低碳化、循環(huán)化、數(shù)字化、智能化、服務(wù)化新發(fā)展模式。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。健全完善招商引資工作制度，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“全方位、全流程、全鏈條、全生命周期、全員參與”的招商體系。

12.完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。積極融入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合機(jī)制，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，加快福州軟件園提質(zhì)升級(jí)，培育壯大人工智能、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；深化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快打造區(qū)域級(jí)智能算力樞紐，積極融入全國(guó)一體化算力體系。健全城市數(shù)字化治理體制機(jī)制，建立完善城市大腦體系，打造城市數(shù)字化共性支撐平臺(tái)。拓展“e福州”應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)便捷普惠的數(shù)字公共服務(wù)。完善城市常態(tài)事件和應(yīng)急事件處置機(jī)制，優(yōu)化提升聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)“高效處置一件事”。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。深化數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字化、市場(chǎng)化、專業(yè)化辦會(huì)機(jī)制，持續(xù)放大峰會(huì)溢出效應(yīng)，積極辦好福州國(guó)際數(shù)字產(chǎn)品博覽會(huì)。

13.健全促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、向海圖強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)更高水平的海上福州。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)與知名高校、科研院所合作共建海洋科創(chuàng)平臺(tái)，建強(qiáng)海洋領(lǐng)域人才隊(duì)伍，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。加快發(fā)展化工新材料、海上風(fēng)電、海洋工程裝備等臨港產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥、海洋數(shù)字遙感通信等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大水產(chǎn)品預(yù)制菜等特色產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目用海要素保障和服務(wù)管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，完善海產(chǎn)品加工流通體系。優(yōu)化涉海金融服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)殖海域市場(chǎng)化配置改革。完善世界航海裝備大會(huì)、中國(guó)（福州）國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)辦會(huì)機(jī)制，集聚國(guó)內(nèi)外高端海洋創(chuàng)新要素資源，打造海洋特色鮮明的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

14.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提速物流與供應(yīng)鏈平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)國(guó)企供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施服務(wù)型制造提升行動(dòng)，創(chuàng)新推廣定制化服務(wù)、共享制造等模式。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化建設(shè)。

15.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，構(gòu)建泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，打造一批具有示范作用的新基建融合創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目。完善多元化投融資機(jī)制，加大重大項(xiàng)目“政銀企社”合作對(duì)接。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目謀劃和集約建設(shè)，按規(guī)定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施互通融合。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，加快高速公路、軌道交通等重大項(xiàng)目投資建設(shè)。持續(xù)完善集疏運(yùn)體系，推動(dòng)公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同工作機(jī)制。推進(jìn)低空空域管理改革，深化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展無(wú)人駕駛，打造智慧交通。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。

16.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，聚焦16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)化完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、集群孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開(kāi)放場(chǎng)景等，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建立完善供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立核心領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品需求清單、國(guó)產(chǎn)可供給目錄和大宗原材料供應(yīng)預(yù)警機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，探索通過(guò)共建園區(qū)、稅收分成、股權(quán)合作等方式，建立轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制。建立健全儲(chǔ)備工作機(jī)制。

四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的體制機(jī)制

17.深化教育綜合改革。夯實(shí)基礎(chǔ)教育基點(diǎn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。完善立德樹(shù)人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。改進(jìn)育人方式和培養(yǎng)模式，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系、拔尖創(chuàng)新型學(xué)生貫通培養(yǎng)體系，打造家校社網(wǎng)育人共同體。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革。優(yōu)化高等教育布局，支持福耀科技大學(xué)（暫名）建設(shè)高水平研究型大學(xué)，做好天津大學(xué)與世界著名大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目落地濱海新城服務(wù)保障，建好福州大學(xué)城聯(lián)合研究生院。深化與清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、福州大學(xué)等高校的校地合作，完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。支持市屬高校持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與科學(xué)研究水平，支持閩江學(xué)院建設(shè)有特色的高水平應(yīng)用型大學(xué)。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的學(xué)校建設(shè)布局和學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大一貫制學(xué)校建設(shè)力度。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)義務(wù)教育緊密型共同體建設(shè)。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推動(dòng)職普融通、產(chǎn)教融合，建好市域產(chǎn)教聯(lián)合體。推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

18.深化科技體制改革。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升創(chuàng)新體系整體效能。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，聚焦新材料、光電技術(shù)、電子信息、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)需求，完善科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持閩都創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、東方電氣（福建）創(chuàng)新研究院爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。完善區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。健全科技社團(tuán)管理制度。深化科技特派員制度。深化科技評(píng)價(jià)體系改革。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。健全“科技型中小企業(yè)—專精特新企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。改革科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，探索在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。

完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)省、市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。深化與港澳科技創(chuàng)新合作，支持引進(jìn)國(guó)（境）外重大關(guān)鍵技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)市屬高校、科研院所以持有的科技成果作價(jià)入股。引導(dǎo)企業(yè)建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)與融資對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系。

19.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，健全覆蓋各領(lǐng)域各層級(jí)的“1+1+N”人才政策體系，持續(xù)打響“好年華聚福州”人才工作品牌。加快打造高水平人才集聚平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)培育，全面提升產(chǎn)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，著力培育一批卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才引進(jìn)培育儲(chǔ)備。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。持續(xù)提升人才發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，完善高層次人才自主認(rèn)定辦法，打造以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。推廣“校聘企用”合作引才模式，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外人才引進(jìn)支持保障機(jī)制。

五、強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、完善城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的體制機(jī)制

20.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推行“零門檻”落戶政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房保障等方面與本地居民享受同等待遇。健全城市規(guī)劃體系，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)向沿江、濱海地區(qū)集聚發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能銜接的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。探索推行“規(guī)劃—建設(shè)—管理”一體化運(yùn)作模式，完善城市精細(xì)化管理體系，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，著力推動(dòng)建筑可閱讀、街道可漫步、城市可回憶。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市更新項(xiàng)目入庫(kù)審批、分類實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等全生命周期監(jiān)管機(jī)制。健全城市更新資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、居民群眾參與城市更新，探索建立城市更新可持續(xù)發(fā)展模式。

21.強(qiáng)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度保障。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，探索形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完善承包地服務(wù)和管理機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，因地制宜推廣資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造茉莉花茶等福州特色農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化“菜籃子”工程供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提升全市農(nóng)副產(chǎn)品保供、穩(wěn)價(jià)、調(diào)控能力。推進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，健全糧食節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類幫扶機(jī)制，推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村（區(qū)域綜合型）試點(diǎn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理效能。

22.深化土地制度改革。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理機(jī)制。建立耕地種植用途長(zhǎng)效管控機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)控高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，以盤活農(nóng)村空閑、廢棄和低效利用的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為重點(diǎn)，探索完善入市交易制度。優(yōu)化土地管理，依法依規(guī)優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。深化低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，探索完善土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用、零星低效用地并宗開(kāi)發(fā)等差異化激勵(lì)政策舉措，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。健全完善新一輪工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造提升機(jī)制，探索提升園區(qū)承載能力、產(chǎn)業(yè)鏈集聚度和畝均效益的長(zhǎng)效機(jī)制。

23.完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。健全福州都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)“四市一區(qū)”政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接。強(qiáng)化閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)融合發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)合作模式。深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，進(jìn)一步做好閩寧協(xié)作和援藏援疆工作。推進(jìn)與國(guó)內(nèi)友城戰(zhàn)略合作，深化探索資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共贏發(fā)展的交流交往新模式。

六、完善推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的體制機(jī)制

24.加快構(gòu)建促進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”發(fā)展定位，加快重點(diǎn)組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)。探索與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立對(duì)臺(tái)融合協(xié)同機(jī)制，加快布局產(chǎn)業(yè)、體育、文化等領(lǐng)域?qū)ε_(tái)融合載體，建強(qiáng)兩岸交流合作重要承載。創(chuàng)新閩港合作等機(jī)制模式，加快拓展一批開(kāi)創(chuàng)性突破性強(qiáng)的開(kāi)放合作項(xiàng)目，先行實(shí)施制度型開(kāi)放舉措。發(fā)展壯大國(guó)際空港、國(guó)際海港、國(guó)際數(shù)據(jù)港三大產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)完善交通、教育、醫(yī)療、住房、文體、生態(tài)等配套，推動(dòng)產(chǎn)城人深度融合。深化新區(qū)管理體制創(chuàng)新，建立健全新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)融合運(yùn)行機(jī)制。

25.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助推在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。提高自主開(kāi)放水平，有序擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，探索建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)智慧海關(guān)等建設(shè)，深度整合港口、物流、通關(guān)、收付匯、融資、退稅等國(guó)際貿(mào)易鏈條業(yè)務(wù)，升級(jí)綜合保稅區(qū)監(jiān)管功能，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。加快自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，形成更多制度創(chuàng)新成果。

26.深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、僑商集采、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等出口。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐、港口型物流樞紐建設(shè)，打造僑商集采中心，探索建設(shè)跨境電商合規(guī)服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，爭(zhēng)取列入全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。深化跨境金融創(chuàng)新，拓展海外倉(cāng)跨境直貸、跨境金融區(qū)塊鏈平臺(tái)、跨境人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)，提升跨境投融資便利化水平。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

27.深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。在商事訴訟、商事仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加快對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，強(qiáng)化制造業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)引資。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，落實(shí)重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目全生命周期管理，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。鼓勵(lì)電子信息、紡織化纖等特色行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，支持企業(yè)深耕東南亞、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓“一帶一路”新興市場(chǎng)。

28.完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。主動(dòng)融入海絲核心區(qū)建設(shè)，全面深化與共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的交流合作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。建強(qiáng)中印尼“兩國(guó)雙園”平臺(tái)載體，完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接、招商引資、人才合作等機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，打造“一帶一路”新旗艦項(xiàng)目。構(gòu)建海陸空鐵“四位一體”立體式現(xiàn)代化綜合交通體系，提升羅源灣港區(qū)、江陰港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，加快港后方鐵路、福州港深水泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)，提速機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取拓展“一帶一路”新興市場(chǎng)航線，加快打造海絲重要門戶樞紐。深化國(guó)際友城交流合作機(jī)制。深化榕港榕澳交流合作機(jī)制。

七、探索深化榕臺(tái)交流合作、主動(dòng)融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制

29.加快推動(dòng)福馬“同城生活圈”先行先試。落實(shí)福馬“同城生活圈”先行先試首批十條政策措施，完善福馬定期交流磋商機(jī)制，促進(jìn)福馬率先融合發(fā)展。完善馬祖居民在福州享受同等待遇制度，優(yōu)化提升“福馬同城通”卡功能，推進(jìn)福馬基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化。健全福馬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)機(jī)制，加快推進(jìn)福馬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)先行先試區(qū)建設(shè)，拓展福馬文化旅游、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域合作范圍，探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易等兩岸經(jīng)貿(mào)合作新模式。完善福馬聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與馬祖地區(qū)通水通電通氣通橋工程建設(shè)，提升福馬“小三通”航線設(shè)施和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)能級(jí)。深化福馬貿(mào)易協(xié)作，促進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易和跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)馬祖澳濱海旅游度假區(qū)。

30.完善榕臺(tái)社會(huì)融合機(jī)制。完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉和享受同等待遇的政策制度。優(yōu)化臺(tái)胞臺(tái)企專窗服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大全程網(wǎng)辦、集成辦理服務(wù)范圍，打造“一站式”惠臺(tái)利民政策網(wǎng)絡(luò)辦理平臺(tái)。完善臺(tái)胞在榕就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等制度保障，推動(dòng)對(duì)臺(tái)職業(yè)技能資格直接采認(rèn)。完善臺(tái)胞社會(huì)參與機(jī)制，推出更多便于臺(tái)胞參與的社會(huì)融合項(xiàng)目、基層治理崗位。健全兩岸融合社區(qū)治理體系，完善臺(tái)胞共同參與的社區(qū)治理模式。深化榕臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，打造閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作標(biāo)桿。完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化涉臺(tái)執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)，拓展臺(tái)胞參與法治建設(shè)領(lǐng)域，深化涉臺(tái)法律服務(wù)。健全榕臺(tái)學(xué)術(shù)交流合作機(jī)制。完善榕臺(tái)教育交流融合機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)校際結(jié)對(duì)交流，創(chuàng)新開(kāi)展棒壘球等青少年特色體育項(xiàng)目合作。

31.創(chuàng)新榕臺(tái)經(jīng)貿(mào)融合機(jī)制。傳承“國(guó)際招商月”理念，辦好海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)，深化榕臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮好臺(tái)胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)“連心橋”、“引路人”作用，創(chuàng)新“以臺(tái)引臺(tái)”、“臺(tái)企入園”等機(jī)制，做大臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化在榕臺(tái)資臺(tái)企扶持政策，加強(qiáng)臺(tái)商投資區(qū)、閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)、福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等涉臺(tái)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持存量臺(tái)資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增資擴(kuò)產(chǎn)。推動(dòng)兩岸共性技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。深化對(duì)臺(tái)金融服務(wù)創(chuàng)新，完善臺(tái)胞臺(tái)企生活消費(fèi)、增信支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等金融服務(wù)機(jī)制。加快區(qū)域物流綜合集散體系建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)海運(yùn)快件、冷鏈物流等對(duì)臺(tái)特色業(yè)務(wù)，推動(dòng)福州現(xiàn)代物流城打造兩岸物流樞紐中心。

32.健全榕臺(tái)情感融合機(jī)制。密切榕臺(tái)人文交流，發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢(shì)，健全完善榕臺(tái)民間組織、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)交流、定期互訪等機(jī)制。深化尋根謁祖和宗親鄉(xiāng)親姻親交流，打造“臺(tái)胞尋根”品牌。深化榕臺(tái)特色交流平臺(tái)建設(shè)，擦亮海峽青年節(jié)“金字招牌”，辦好海峽兩岸民俗文化、“兩馬”同春鬧元宵等活動(dòng)，吸引更多從未來(lái)過(guò)大陸的臺(tái)灣青年來(lái)榕體驗(yàn)交流。深化榕臺(tái)青年交流機(jī)制，拓展榕臺(tái)青年團(tuán)體常態(tài)化交流渠道。加大臺(tái)青來(lái)榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，實(shí)施臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地品質(zhì)提升工程，實(shí)行“臺(tái)胞導(dǎo)師”制度，引導(dǎo)更多臺(tái)灣青年參與兩岸融合示范區(qū)建設(shè)。探索對(duì)臺(tái)文化宣傳新路徑，創(chuàng)新共同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的平臺(tái)載體，不斷增強(qiáng)臺(tái)胞認(rèn)同感。

八、完善踐行全過(guò)程人民民主、全面推進(jìn)依法治市的體制機(jī)制

33.加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度福州實(shí)踐。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度和工作機(jī)制，完善人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)人大監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，完善為民辦實(shí)事等重大民生工作的民主決策、民主評(píng)價(jià)機(jī)制。豐富人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心試點(diǎn)探索，推動(dòng)全過(guò)程人民民主基層單元規(guī)范化建設(shè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善人大代表議案建議和社情民意收集、辦理、反饋制度，健全完善代表履職管理辦法。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。

34.健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，打造“榕你來(lái)商量”基層協(xié)商品牌，提高協(xié)商議政質(zhì)量。健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)反映社情民意機(jī)制建設(shè)，完善政協(xié)聯(lián)系界別群眾服務(wù)人民機(jī)制，深化政協(xié)委員聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，深入開(kāi)展“走進(jìn)政協(xié)”、“委員在行動(dòng)”活動(dòng)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)提案、專項(xiàng)民主監(jiān)督全周期管理。

完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、督辦、反饋機(jī)制。

健全基層民主制度，推廣村（社區(qū)）多方參與的議事協(xié)商機(jī)制，圍繞公益事業(yè)發(fā)展、救助救濟(jì)困難群眾等內(nèi)容開(kāi)展民主協(xié)商，提升村（居）民委員會(huì)自治能力。完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

35.完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。更好發(fā)揮黨外人士作用，完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，打響“福籽家園”民族工作品牌。加強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”建設(shè)，提升宗教事務(wù)治理法治化水平。做好無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)使用工作，完善政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善與商會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量建設(shè)。辦好中國(guó)僑智發(fā)展大會(huì)，著力匯僑智、聚僑力，吸引更多海內(nèi)外資源回歸回流。

36.完善全面依法治市體制機(jī)制。深化立法領(lǐng)域改革，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接的體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重“小切口”立法，探索區(qū)域協(xié)同立法工作，持續(xù)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)立法后評(píng)估，完善地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。

深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完善重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，科學(xué)制定、調(diào)整行政執(zhí)法目錄清單，開(kāi)展基層執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。健全行政復(fù)議體制機(jī)制，提升行政爭(zhēng)議調(diào)解中心運(yùn)行實(shí)效，完善行政復(fù)議和行政審判銜接機(jī)制。完善行政處罰與刑事處罰雙向銜接機(jī)制。

健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深入推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)。落實(shí)國(guó)家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開(kāi)，全面落實(shí)和完善司法責(zé)任制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、清算與破產(chǎn)審判庭、數(shù)字金融審執(zhí)中心等建設(shè)，健全專業(yè)化審判機(jī)制。深化行政案件管轄制度改革，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度。鞏固深化“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”警務(wù)體制機(jī)制改革，建立完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”的新型警務(wù)運(yùn)行模式，穩(wěn)妥推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。規(guī)范招聘輔警，健全完善輔警考核評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，落實(shí)涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作部署。建立輕微犯罪記錄封存制度。

健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。深化法治宣傳教育機(jī)制改革，構(gòu)建全民守法普法長(zhǎng)效機(jī)制。完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，健全專門矯治教育機(jī)制。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。健全海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)“一帶一路法律服務(wù)平臺(tái)”、“僑胞法務(wù)之窗”、國(guó)際商事糾紛多元化解決等涉外法律服務(wù)。

九、創(chuàng)新優(yōu)化公共服務(wù)供給、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的體制機(jī)制

37.完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系。健全新聞發(fā)言人制度。完善全媒體傳播體系，深化輿情處置和輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做大做強(qiáng)主流輿論。

推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制。創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制，加強(qiáng)精神文明建設(shè)宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣。推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推進(jìn)移風(fēng)易俗。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)和關(guān)愛(ài)機(jī)制。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制。推進(jìn)完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。

健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。健全執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理體系，完善網(wǎng)絡(luò)空間法治體系。深入實(shí)施“e路守護(hù)”青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升工程，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。

創(chuàng)新主流媒體國(guó)際傳播機(jī)制，深入挖掘特色資源，持續(xù)打造“鼓嶺緣”、“福建船政”、“黃檗文化”、“榕琉情緣”等對(duì)外交流品牌，講好福州故事。

38.優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。健全公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，推動(dòng)文化惠民工程轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，深挖閩都文化內(nèi)涵。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。探索文化和科技融合的有效機(jī)制，推動(dòng)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。完善文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。完善全民健身公共服務(wù)體系，完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

39.完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用機(jī)制。傳承文物保護(hù)“四個(gè)一”機(jī)制，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。深化文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作機(jī)制，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)老街巷保護(hù)修繕，擦亮“福州古厝”名片。完善非遺代表性傳承人評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)壽山石雕、脫胎漆器、軟木畫、閩劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。

40.完善收入分配制度和就業(yè)優(yōu)先政策。落實(shí)初次分配、再分配、第三次分配制度體系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，深化公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位工資制度改革。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商機(jī)制。

推進(jìn)全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目建設(shè)，深化“福你就業(yè)”零工平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

41.健全多層次社會(huì)保障體系。推動(dòng)健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。深化醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。健全社會(huì)救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)提質(zhì)擴(kuò)面。完善住房保障供應(yīng)體系，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。健全房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策措施。

42.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建以基層為重點(diǎn)的分級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善市屬醫(yī)院分片包干和基層片醫(yī)聯(lián)系制度。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)專科、管理、服務(wù)、人才高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，健全疾病預(yù)防控制體系，完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家重大傳染病防治基地項(xiàng)目落地。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字化賦能醫(yī)改，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段，引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

43.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)生育休假、生育保險(xiǎn)、生育補(bǔ)貼制度，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。完善家庭育兒支持服務(wù)體系，健全主體多元、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)體系，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家兒童友好城市。推進(jìn)“有福之州幸福老人”品牌建設(shè)，加快建設(shè)老年友好型社會(huì)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)聯(lián)動(dòng)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善互助性養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療聯(lián)合體模式，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)探索養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需轉(zhuǎn)換機(jī)制。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，促進(jìn)老年人社會(huì)參與。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署。

十、鞏固推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)海濱城市山水城市的體制機(jī)制

44.完善生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機(jī)制。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，規(guī)劃布局天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度體系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制。

45.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。傳承治水理念，深化污染防治攻堅(jiān)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，推進(jìn)流域性、區(qū)域性、行業(yè)性污染整治。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。落實(shí)新污染物協(xié)同治理試點(diǎn)工作部署，加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全多污染物協(xié)同減排、污染天氣聯(lián)防聯(lián)控等工作機(jī)制，打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)境信息依法披露等制度，推行“信用+雙隨機(jī)+聯(lián)合懲戒”差異化監(jiān)管。推動(dòng)閩江流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。加快推進(jìn)全域治水，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，落實(shí)水資源剛性約束制度。優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，維護(hù)海洋資源再生能力，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算成果利用，深化集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)制，探索海洋碳匯發(fā)展應(yīng)用。深化自然資源有償使用制度改革。建立健全多領(lǐng)域橫縱結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善天然林補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

46.健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，完善綠色金融支持保障機(jī)制，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化面向綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元清潔能源供應(yīng)體系，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展海上風(fēng)電、水電、光伏等可再生能源。推進(jìn)深化氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市建設(shè)。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。持續(xù)深化“福碳”市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

47.完善美麗福州建設(shè)體制機(jī)制。用好山水資源稟賦，打造“生態(tài)屏障—生態(tài)廊道—城市公園”三級(jí)網(wǎng)格化生態(tài)空間體系。完善濕地保護(hù)體系，深化國(guó)際濕地城市創(chuàng)建工作，探索建立福州、馬祖兩地濕地保護(hù)合作機(jī)制，打造全球濕地保護(hù)示范樣板。統(tǒng)籌推進(jìn)三江口組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“兩江四岸”環(huán)境品質(zhì)提升，推動(dòng)濱江城市會(huì)客廳提檔升級(jí)，打造“文化中軸”、“詩(shī)畫閩江”、“魅力海濱”文旅軸線。完善城市公園體系，實(shí)施“共建千園、樂(lè)享全福”行動(dòng)，深化公園綠地管理路徑。發(fā)揮海岸線資源優(yōu)勢(shì)，整合濱海自然景觀、歷史遺跡、海洋文化等特色資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海旅游度假區(qū)。

十一、夯實(shí)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動(dòng)省會(huì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制

48.增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力建設(shè)。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分級(jí)分類建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)同防控、責(zé)任落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制。健全國(guó)家安全教育常態(tài)化機(jī)制，筑牢國(guó)家安全人民防線。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能。完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，防范化解涉海重大安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)福州公民和法人在海外合法權(quán)益。

完善公共安全治理機(jī)制，構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防工作體系。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制，健全防汛聯(lián)合指揮體系，規(guī)范全市森林防滅火體系建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，深入推進(jìn)“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合應(yīng)急力量體系。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新應(yīng)急管理綜合平臺(tái)、無(wú)人機(jī)空勤體系等智慧應(yīng)急模式。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，強(qiáng)化全鏈條防控和系統(tǒng)治理。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，建強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新（福州）基地。

49.健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹“三個(gè)如何”重要指示，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提高市域社會(huì)治理能力。完善“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”等做法，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，建強(qiáng)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培育“溫暖榕城”等福州特色志愿服務(wù)品牌。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立行業(yè)系統(tǒng)與屬地糾紛線索互通共享機(jī)制，推進(jìn)全市各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化，完善信訪受理渠道和機(jī)制，開(kāi)展信訪問(wèn)題源頭治理。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善分類分級(jí)預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)排查管控、幫扶救助等工作機(jī)制，壯大專業(yè)心理矯治隊(duì)伍。健全首席法律咨詢專家制度。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作管理體制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全社會(huì)組織管理機(jī)制。

持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉。完善社會(huì)治安整體防控體系，深化市社會(huì)治安整體防控實(shí)戰(zhàn)中心運(yùn)行機(jī)制，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大刑滿釋放人員安置幫教、未成年人違法犯罪等問(wèn)題綜合治理力度，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪，建設(shè)平安福州。

50.完善跨軍地工作格局。傳承雙擁共建重要理念，完善軍地對(duì)接機(jī)制，健全軍地互辦實(shí)事“雙清單”制度，深化軍地規(guī)劃銜接、任務(wù)對(duì)接、資源統(tǒng)籌。完善多部門協(xié)作的國(guó)防動(dòng)員和擁軍支前工作體系，壯大新域新質(zhì)力量，做好人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，加快推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，完善黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。深化民兵制度改革。健全“黨建+雙擁”等工作機(jī)制，連續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城，擦亮“愛(ài)我人民愛(ài)我軍”雙擁福州品牌。

十二、深化提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、全力抓好改革落實(shí)的體制機(jī)制

51.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。完善推動(dòng)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神落實(shí)機(jī)制，做到不折不扣、落地見(jiàn)效。全市各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。深化運(yùn)用“四下基層”工作制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，在改革謀劃和推進(jìn)中充分吸收社會(huì)訴求、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)，最大限度凝聚改革共識(shí)、激發(fā)改革活力。強(qiáng)化市委深改委議事協(xié)調(diào)職能，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造濃厚改革氛圍。

52.深化黨的建設(shè)制度改革。完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，調(diào)動(dòng)全市黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建好用好以“3820”戰(zhàn)略工程實(shí)施30周年成就展為中心的“1+X”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐大平臺(tái)。深入開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，完善理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

深化干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)制度，健全績(jī)效考核、一線考核、蹲點(diǎn)調(diào)研等工作機(jī)制，鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化提升城區(qū)黨校統(tǒng)籌辦學(xué)模式，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，深化離任交接清單管理制度，拓展離任交接主體和內(nèi)容。

深入實(shí)施新時(shí)代“堡壘工程”，持續(xù)開(kāi)展“建強(qiáng)堡壘”專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，深化拓展近鄰黨建，持續(xù)推進(jìn)跨村聯(lián)建、黨建引領(lǐng)“空心村”建設(shè)等工作，常態(tài)化開(kāi)展黨建體檢，推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，建立健全流動(dòng)黨員管理體制機(jī)制。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

53.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深化“知、督、促、評(píng)”工作機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，完善防治形式主義、官僚主義的制度機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)要求，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。結(jié)合實(shí)際細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行賄、介紹行賄、洗錢等腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處新型腐敗和隱性腐敗。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)誣告行為治理，積極開(kāi)展澄清正名工作。持續(xù)開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，健全追逃防逃追贓機(jī)制。深入實(shí)施新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。

強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善主體責(zé)任落實(shí)情況檢查方式。健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。完善提前介入審查協(xié)作機(jī)制、重大疑難案件會(huì)商工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。探索巡察整改聯(lián)合會(huì)審、成效評(píng)估、成果督辦等機(jī)制，完善“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，按部署開(kāi)展垂管系統(tǒng)省級(jí)以下單位涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建問(wèn)題線索雙向移送和措施使用對(duì)接程序。深化派駐機(jī)構(gòu)和市屬公辦高職高專院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)市管國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，強(qiáng)化基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、“點(diǎn)題整治”等抓手，完善紀(jì)委監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)同模式，健全集體“三資”監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化、機(jī)制化。

54.以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全市各級(jí)各部門必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，健全上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實(shí)機(jī)制。科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革的實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查、市縣巡察重要內(nèi)容，把全面深化改革工作成效納入各級(jí)各部門年度績(jī)效考核內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，完善深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”持續(xù)推動(dòng)“黨建領(lǐng)航、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑、民生領(lǐng)先”行動(dòng)工作機(jī)制，健全改革點(diǎn)題謀劃、路徑研究、成果轉(zhuǎn)化、落地實(shí)施、推廣推介等改革閉環(huán)管理工作機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革攻堅(jiān)突破、落地落實(shí)。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，勇立潮頭、先行先試，深化落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！