福州出臺最新方案 廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋

到2025年，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋，全市建設(shè)廢舊物資回收網(wǎng)點1370個，分揀中心40個，深入推進廢舊物資回收網(wǎng)點，與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”……

紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園全景。陳暖 攝

福州印發(fā)通知！廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)有了最新實施方案！

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案的通知

榕政辦〔2024〕26號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《福州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福州市人民政府辦公廳

2024年5月23日

主要目標

（一）總體目標

到2025年，建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。基本建立布局合理、規(guī)范有序的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋；建設(shè)一批特色突出、效益顯著的再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，再生資源回收利用水平明顯提升；二手商品交易渠道和形式更加豐富、交易行為更加規(guī)范，在汽車零部件、電器電子再制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；行業(yè)監(jiān)督管理制度更加健全，廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系更加完善。

（二）具體目標

到2025年，全市建設(shè)廢舊物資回收網(wǎng)點1370個，分揀中心40個（其中綠色分揀中心3個）；備案再生資源回收企業(yè)數(shù)量1900家，再生資源回收骨干企業(yè)10家；主要廢舊物資回收量達140萬噸；設(shè)置快遞包裝廢棄物回收裝置731個。

廢舊物資加工量明顯提升，加工利用量達1100萬噸。其中，廢鋼鐵加工利用1032萬噸，廢鋁加工利用38萬噸，廢塑料加工利用22萬噸，廢玻璃加工利用5萬噸，廢舊紡織品加工利用3萬噸，報廢機動車拆解不少于40000輛。再生資源加工利用規(guī)范企業(yè)8家。

城鄉(xiāng)居民二手商品交易更加規(guī)范便利，交易規(guī)模明顯提升，線下二手車交易市場數(shù)量持續(xù)增加，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。

主要內(nèi)容

（一）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系

1.合理布局廢舊物資回收站點。按照方便居民交售廢舊物資的原則，合理布局再生資源回收站點。總結(jié)環(huán)保驛站的經(jīng)驗和不足，在主城區(qū)進一步加大回收站點規(guī)范化建設(shè)，加強回收站點環(huán)境監(jiān)管，確保站點清潔衛(wèi)生和消防安全，提升站點運營管理水平，推進標準化、規(guī)范化、連鎖化運營。支持回收骨干企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運營廢舊物資回收站點，提升全品類回收功能，形成扎根社區(qū)、服務(wù)居民的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃設(shè)置大件垃圾規(guī)范投放點，加大大件垃圾預約上門回收服務(wù)宣傳力度；推動企業(yè)在社區(qū)、辦公場所、商圈等區(qū)域投放廢棄塑料回收設(shè)施；支持企業(yè)在居民小區(qū)合理布局、規(guī)范管理廢舊衣物回收點；鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設(shè)施。

2.加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)。以縣（市）區(qū)為單位，合理規(guī)劃布局分揀中心，嚴格按照再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范中環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護等要求，因地制宜新建和改造提升一批分揀中心。鼓勵羅源縣建設(shè)廢鋼鐵、廢有色金屬等綜合型分揀中心，支持重點再生資源回收企業(yè)建設(shè)全品類的綜合型綠色分揀中心，鼓勵業(yè)主單位加大投入，推進倉山義序、晉安益鳳等綜合型分揀中心建設(shè)，推進福州市紅廟嶺新增廢玻璃、廢塑料、廢紡織品等低值可回收物分揀功能。鼓勵各縣（市）區(qū)根據(jù)廢舊物資品類規(guī)模，因地制宜建設(shè)廢鋼鐵、廢塑料、廢舊電器電子產(chǎn)品等專業(yè)型分揀中心。強化分揀中心分揀、打包、存儲等處置功能，實現(xiàn)精細化分揀和全品類回收。

3.提升廢舊物資源頭收集和轉(zhuǎn)運能力。構(gòu)建由前端收集、中端運輸、末端處置以及臺賬統(tǒng)計組成的廢舊物資收運體系，實現(xiàn)收運過程高效銜接和數(shù)據(jù)閉環(huán)。探索建立低值可回收物專項收運網(wǎng)絡(luò)，促進低值可回收物循環(huán)利用。深入推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，在有條件的生活垃圾分類站點中增加廢舊物資回收功能，實現(xiàn)生活垃圾分類與廢舊物資回收服務(wù)疊加。加強對老舊轉(zhuǎn)運站和環(huán)保驛站等回收站點的提升改造，推動對廢舊物資運輸車輛作業(yè)軌跡進行監(jiān)控，促進廢舊物資規(guī)范高效收運。

4.推動廢舊物資回收專業(yè)化發(fā)展。支持回收行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，運用連鎖經(jīng)營、特許加盟等方式，整合行業(yè)資源，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化運營。引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。鼓勵再生資源回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、產(chǎn)廢企業(yè)、再生資源利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，構(gòu)建規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。培育具有產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導力的再生資源回收和綜合利用龍頭企業(yè)積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)，推進廢鋼鐵、廢舊紡織品、廢舊電器電子和報廢機動車等主要再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動落實生產(chǎn)者責任延伸制度，引導鋼鐵、紡織、建材、化工等重點領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)與耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建立“換新+回收”逆向物流回收等新物流體系和新模式發(fā)展，構(gòu)建專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。

5.加強廢舊物資回收行業(yè)信息化建設(shè)。以建設(shè)數(shù)字福州為契機，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，完善生活垃圾可回收物大數(shù)據(jù)平臺功能，鼓勵再生資源線上線下交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)回收便捷化、管理智能化、交易數(shù)字化。運用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介實現(xiàn)網(wǎng)上預約、以舊換新、網(wǎng)上交易、上門回收等回收模式，促進線上線下協(xié)同發(fā)展。在社區(qū)、學校、公共機構(gòu)等場所推廣使用智能回收設(shè)施終端，實現(xiàn)再生資源數(shù)據(jù)信息采集，助力再生資源回收大數(shù)據(jù)管理。推動建立分類積分制度，通過積分兌換等經(jīng)濟激勵方式調(diào)動居民參與廢舊物資分類回收的積極性。依托“e福州”APP，加強大件垃圾預約上門回收服務(wù)推廣力度，擴展廢舊物資回收種類，加快實現(xiàn)便民回收模式。支持再生資源回收利用企業(yè)運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G和云計算等先進信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。

俯瞰羅源灣開發(fā)區(qū)。陳世強 攝

（二）提升再生資源加工利用水平

1.推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托羅源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級大宗固廢基地，鼓勵廢鋼鐵加工企業(yè)入駐園區(qū)，擴大廢鋼鐵加工量，發(fā)揮基地鋼渣資源化利用優(yōu)勢，提升短流程鋼鐵加工產(chǎn)能，打造羅源廢鋼鐵加工利用產(chǎn)業(yè)基地；推進福州市紅廟嶺、紅廟村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善大件廢棄物處置體系及設(shè)施，加快低值可回收物加工利用項目建設(shè)，提升主城區(qū)低值廢塑料、廢玻璃回收加工利用水平；持續(xù)推進福州新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快再生尼龍高性能錦綸纖維項目建設(shè)，打造濱海新區(qū)廢紡織品加工利用基地；推進福清市循環(huán)經(jīng)濟靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快全品類廢舊物資分揀加工、廢塑料回收加工合成材料和高鹽廢水綜合利用一體化項目建設(shè)，提升江陰循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。構(gòu)建福州“企業(yè)+基地”再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展新格局。

2.優(yōu)化廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。增強福州市紡織、鋼鐵等主導產(chǎn)業(yè)鏈的耦合鏈接，提升區(qū)域廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，鼓勵廢尼龍加工上下游企業(yè)組成共同體，建立穩(wěn)定的廢尼龍供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈；重點支持廢紡阻燃蜂窩板補鏈項目和再生鋁項目，填補福州市廢服裝和廢鋁加工利用產(chǎn)業(yè)鏈空白；支持鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換、轉(zhuǎn)型升級，推進鋼鐵行業(yè)超低排放，鼓勵企業(yè)在原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝運輸?shù)确矫娉掷m(xù)節(jié)能改造，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈綠色化；打造一批與福州市主導產(chǎn)業(yè)高度融合的可持續(xù)性、戰(zhàn)略性廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。

3.提高再生資源加工利用技術(shù)水平。加強企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的交流合作，打造新型產(chǎn)學研合作模式，促進廢舊物資加工利用特色人才培養(yǎng)；加快省級企業(yè)技術(shù)中心、市級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心；加快引進全品類生活垃圾分揀技術(shù)，支持煉鋼連鑄、功能性錦綸免染一次成型和高鹽廢水綜合利用一體化技術(shù)研發(fā)；推進精細拆解、復合材料高效解離、發(fā)動機再制造、壓縮機再制造等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的廢舊物資加工利用創(chuàng)新型企業(yè)。

東南汽車城。林雙偉 攝

（三）推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.豐富二手商品交易渠道。支持基于“e福州”等互聯(lián)網(wǎng)平臺與二手商品交易融合發(fā)展，鼓勵其引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，促進二手商品交易。支持有條件的汽車銷售企業(yè)和各大品牌汽車4S店發(fā)展二手車回收交易業(yè)務(wù)，擴大尚干、青口及宏路等二手車交易市場的場地和網(wǎng)點。鼓勵亭江、快安及洪山等家電、日用百貨市場改造提升，開展知名品牌產(chǎn)品以舊換新試點，擴大市場交易額，支持社區(qū)建設(shè)二手家電、電腦、手機、舊書等寄賣店（寄賣點）和“跳蚤市場”，提高二手商品交易和流通效率。

2.促進二手商品交易規(guī)范化建設(shè)。加強二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺健康環(huán)境建設(shè)，建立對二手交易經(jīng)營主體經(jīng)營過程進行全方位監(jiān)督的制度，優(yōu)化經(jīng)營主體入駐條件，強化賣家資質(zhì)、商品信息審核，保障商品交易安全，建立投訴處理和售后服務(wù)響應(yīng)機制。完善二手商品評估鑒定培訓體系，加強從業(yè)人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力培訓。積極發(fā)展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，推動落實全面取消二手車限遷政策，進一步擴大二手車流通。規(guī)范二手車出口業(yè)務(wù)，加強二手車出口業(yè)務(wù)流程、企業(yè)準入、服務(wù)管理監(jiān)管，建立健全二手商品交易信用體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進二手商品交易健康發(fā)展。

3.推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造。規(guī)范可用于再制造的壓縮機、發(fā)動機、變速器等部件的拆解及流通。開展汽車、工程機械、機床、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造試點示范，完善再制造產(chǎn)業(yè)政策支持和激勵機制，鼓勵支持企事業(yè)單位和社會團體等制定再制造產(chǎn)品回收、檢測、認證等標準和規(guī)范。鼓勵再制造企業(yè)與廢舊資源回收、拆解企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系，積極探索再制造發(fā)展渠道。

保障措施

1.強化組織領(lǐng)導。加強區(qū)域統(tǒng)籌，組織成立由市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市城管委、市供銷社、市財政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局等有關(guān)部門組成的“福州市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序的工作機制，組織、指導、協(xié)調(diào)、督促各項工作任務(wù)落實，整合各類資源，強化政策聯(lián)動，形成工作合力。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會應(yīng)當履行本轄區(qū)內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的主體責任，加強組織領(lǐng)導，理順工作機制，加快建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作體系，推進完成廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點項目和重點任務(wù)。

2.提高保障力度。開展《福州市再生資源回收體系建設(shè)專項規(guī)劃（2025-2030）》編制，明確交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收設(shè)施的建設(shè)模式，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，在對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等方面給予支持和規(guī)范。

3.加大金融支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，合理規(guī)劃各級專項資金，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點項目的支持。倡導政府、企業(yè)提高綠色采購力度，提高對符合標準的綠色再生資源產(chǎn)品的采購比例。積極落實國家相關(guān)稅收政策，依法落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善與創(chuàng)新再生資源回收行業(yè)稅收政策落實措施，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。

4.加強行業(yè)監(jiān)督。加強福州市廢舊物資回收利用行業(yè)的監(jiān)督管理，落實廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范條件要求，并加強健全公告企業(yè)動態(tài)監(jiān)管長效機制，加大對不合規(guī)、散亂企業(yè)與違規(guī)違法行為的監(jiān)管力度。加強對再生資源回收利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，建立廢舊物資加工利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機制。鼓勵企業(yè)定期開展相關(guān)普法教育，不斷提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。加強對報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等拆解利用企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處打擊非法拆解違規(guī)違法行為，嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。依法依規(guī)推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。

5.完善統(tǒng)計體系。建立健全廢舊物資循環(huán)利用制度體系，按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。指導行業(yè)協(xié)會有效整合并統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展趨勢。

6.推進宣傳引導。加強廢舊物資循環(huán)利用宣傳，充分發(fā)揮媒體作用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等主流媒體，引導正確的輿論走向，廣泛宣傳廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策措施。圍繞廢舊物資循環(huán)利用主題，探索開展具有榕城特色的活動和多樣化宣傳，鼓勵社區(qū)居民積極參與，大力普及垃圾分類、廢舊物資回收等知識，倡導綠色節(jié)約的行為方式與生活方式，提高公眾對保護環(huán)境、節(jié)約資源和推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的認識，動員社會公眾積極參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，營造促進廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。

智能垃圾分類屋。葉義斌 攝