福州出臺(tái)歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法 導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)禁止違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)

近日，《福州市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》印發(fā)，共六章三十七條，明確街區(qū)保護(hù)管理工作中各方職責(zé)，對(duì)街區(qū)城市管理、經(jīng)營(yíng)管控等方面作出規(guī)定，完善監(jiān)管與保障機(jī)制。

管理辦法適用于福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的四城區(qū)內(nèi)三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū)，保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。四城區(qū)外歷史文化街區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。管理辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。

明確管理機(jī)制

實(shí)行屬地管理

管理辦法明確，歷史文化街區(qū)管理遵循“市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、屬地統(tǒng)一管理、協(xié)同高效配合、共治共建共享”的原則，保護(hù)歷史遺存的真實(shí)性、維持街區(qū)風(fēng)貌的完整性、維護(hù)城市文脈的延續(xù)性，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

管理辦法明確街區(qū)管理機(jī)制。歷史文化街區(qū)實(shí)行屬地管理，屬地人民政府設(shè)立街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)街區(qū)城市管理、消防安全、社會(huì)治安、交通秩序、租賃經(jīng)營(yíng)、業(yè)態(tài)管控等日常保護(hù)管理工作，并加強(qiáng)對(duì)街區(qū)的巡查管理。歷史文化街區(qū)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)街區(qū)內(nèi)國(guó)有房產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、管理，開展街區(qū)日常保護(hù)管理工作，并接受街區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

管理辦法對(duì)歷史文化街區(qū)市容環(huán)境、社會(huì)秩序、安全生產(chǎn)等城市管理工作作出明確規(guī)定。歷史文化街區(qū)禁止下列影響公共安全、社會(huì)秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：擅自施工、敞開施工的；擅自搭建、圈占公共區(qū)域作為私人用地或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；亂涂亂畫、隨意張貼、亂扔垃圾等影響街區(qū)市容、破壞景區(qū)設(shè)施、有損保護(hù)建筑的；影響消防救援或增加火災(zāi)危險(xiǎn)性的活動(dòng)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

明確經(jīng)營(yíng)管控

禁止違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)

管理辦法明確街區(qū)經(jīng)營(yíng)管控。市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織編制歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，提出業(yè)態(tài)引進(jìn)與禁止的建議，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)導(dǎo)入。歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃經(jīng)征求文物等相關(guān)部門意見并履行專家論證、公示等程序后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

街區(qū)運(yùn)營(yíng)單位要定期對(duì)所管理的文物建筑使用功能、業(yè)態(tài)情況進(jìn)行自查，建立經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。街區(qū)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)合同規(guī)定的開放時(shí)間、開放比例，開放比例不低于合同總建筑面積的80%。未開放部分面積不超過200㎡，原則上應(yīng)作為辦公、設(shè)備存儲(chǔ)場(chǎng)所。

歷史文化街區(qū)禁止下列違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為：無照無證經(jīng)營(yíng)的；違法占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品的；未經(jīng)批準(zhǔn)擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品的；未經(jīng)批準(zhǔn)散（派）發(fā)印刷品的；倒賣有價(jià)票證、憑證的；銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品或者銷售產(chǎn)品摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的；強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。

明確監(jiān)管機(jī)制

實(shí)行閉環(huán)銷號(hào)管理

管理辦法明確監(jiān)管機(jī)制。市、區(qū)文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)文物建筑保護(hù)利用情況開展專項(xiàng)檢查，建立問題清單，實(shí)行閉環(huán)銷號(hào)管理。

市、區(qū)文物主管部門及街區(qū)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)文物建筑使用用途進(jìn)行審核。對(duì)于不符合文物保護(hù)和使用用途要求的，要督促使用單位立即停止使用，限期整改，逾期不整改的，應(yīng)督促運(yùn)營(yíng)單位解除協(xié)議，收回房產(chǎn)，同時(shí)依法處罰。

對(duì)違反歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定的相關(guān)行為，由市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依法處理。對(duì)于擾亂公共秩序、妨害公共安全等妨害社會(huì)管理的行為，具有社會(huì)危害性的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

歷史文化街區(qū)國(guó)有房產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位按街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃簽訂合同，對(duì)使用方的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)承租期間擅自改變合同約定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的，提前解除合同，并沒收保證金、收回房產(chǎn)。（記者 馬麗清）