福州鼓樓：“兩會一員”助力社會治理現代化獲評“2023年創(chuàng)新社會治理年度十佳案例”

6月27日，在人民網主辦的2023年創(chuàng)新黨建引領城市基層治理經驗分享交流會上，福州市鼓樓區(qū)的“兩會一員”機制獲評“2023年創(chuàng)新社會治理年度十佳案例”。

2014年11月，習近平總書記到鼓樓區(qū)軍門社區(qū)考察調研，作出“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”的重要指示。

今年初以來，鼓樓區(qū)以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，聚焦黨建引領社會治理創(chuàng)新，建立社會治理專家委員會、社會治理市民委員會以及法務特派員機制（簡稱“兩會一員”），全面建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

“我們將按照習近平總書記‘三個如何’重要指示的要求，建立健全‘兩會一員’機制，匯聚各方力量，推動社會治理現代化，為加快建設福州現代化國際城市‘最美窗口’增添強勁動力，更好地造福人民群眾。”鼓樓區(qū)委書記黃建新說。

建強三支隊伍 完善頂層設計

鰲峰坊歷史文化街區(qū)位于福州鼓樓區(qū)于山北麓，（下轉第二版）（上接第一版）是一條承載歷史的文化街，是福州鼓樓的文脈聚集地。鰲峰坊自古多官宦、儒士居住，是歷代學府薈萃之地，更是文人墨客詩詠之場。鰲峰坊內保留有多處著名古跡，有鰲峰書院、狀元道、高士其故居、李世甲故居……以鰲峰坊歷史文化街區(qū)為代表，鼓樓區(qū)文旅經濟掀起發(fā)展熱潮。這離不開專家委員會的智力支持——鼓樓區(qū)在打造全域生態(tài)旅游示范區(qū)過程中，積極邀請熟悉文化和旅游行業(yè)的專家全程指導，共同探索構建“一核兩區(qū)三帶四集群”的全域文旅融合大格局，成功獲評首批福建省全域生態(tài)旅游示范區(qū)，推動文旅經濟邁上發(fā)展新臺階。

成立專家委員會，是鼓樓區(qū)深化黨建引領推動社會治理創(chuàng)新的縮影。今年初以來，鼓樓區(qū)按照“堅持政治性、彰顯人民性、注重廣泛性、突出專業(yè)性”的原則，從各類群體中篩選熱心社會治理的市民代表、實踐經驗豐富的權威專家學者、法律功底扎實的法務工作者，組建社會治理專家委員會、市民委員會、法務特派員3支隊伍，為推動社會治理現代化打造強有力的抓手。

以專家委員會為例，鼓樓區(qū)擇優(yōu)篩選出專業(yè)素養(yǎng)較高的專家學者“建庫入團”，貫通“智慧大腦—科學決策—社會治理”的有效鏈接，既豐富了社會治理參與主體，又為政府決策提供了多維度的智力支持和實踐支撐。專家委員提出的一個個“金點子”，正在轉化為助推經濟社會發(fā)展的“金鑰匙”。

三支隊伍建起來，頂層設計有配套。據介紹，鼓樓區(qū)先后出臺建立“兩會一員”機制的3份實施方案，明確各相關部門在組織管理、運行維護、工作保障等各環(huán)節(jié)中的工作職責，形成高位推動、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。同時，制定“兩會一員”工作導則，并通過政治激勵、物質保障與人文關懷相結合，激發(fā)他們參與社會治理的熱情。

目前，鼓樓區(qū)已遴選專家委員70名，提出研究成果46個；選拔市民代表1800人，解決群眾急難愁盼問題1500余個；500名法務特派員到崗后，為群眾提供法律咨詢、矛盾調解等各類服務5600余人次……

突出為民特色 全力造福群眾

加強和創(chuàng)新社會治理，核心內容是人。鼓樓區(qū)在創(chuàng)新建立“兩會一員”機制過程中，始終以人民群眾的根本利益為出發(fā)點。

洪山鎮(zhèn)鳳湖社區(qū)有14個小區(qū)，居民1．2萬余人，社區(qū)工作人員只有15名。“社區(qū)事務十分繁雜，居民的精神文化需求日益增長，需要舉辦各類文體活動。單靠社區(qū)工作人員，難以滿足居民的愿望。”鳳湖社區(qū)黨委書記張蕾介紹，今年4月，20名市民代表組成市民委員會后，既能當好小區(qū)居民和社區(qū)之間的“橋梁”，又能依靠自身專長等支持社區(qū)工作。現在，鳳湖社區(qū)周周有活動、月月都過節(jié)，居民幸福感不斷提升。

其實，在市民委員會成立前，鼓樓區(qū)許多社區(qū)便已形成了黨員先鋒隊、居民志愿者、居民智囊團等一支支社區(qū)治理熱心隊伍。如今，在“兩會一員”機制的推動下，這些較為零散的組織實現了規(guī)范化、制度化“升級”。一方面，市民代表發(fā)揮自身所長帶頭開展公益志愿、文體娛樂等活動，實現“群眾文化群眾辦”；另一方面，市民代表積極參與民情民意收集、矛盾糾紛化解等工作，形成“矛盾共調解、社區(qū)共治理”的新局面。

此外，鼓樓區(qū)69個社區(qū)均設立法務特派員工作站，深入社區(qū)的500名法務特派員，靈活采用“定點＋上門”“定期＋邀請”等模式，為市民群眾提供優(yōu)質高效的法務服務，同時參與社區(qū)議事活動，從群眾視角、法理角度提供建議，當好法治城區(qū)的“護航員”。

日前，在鼓樓區(qū)溫泉街道，法務特派員的介入讓東湯小區(qū)業(yè)主程女士避免了一場大麻煩。原來，程女士在裝修時，因施工人員操作不當，影響了樓下鄰居的生活，雙方產生嚴重沖突。此時，作為法務特派員的社區(qū)段警及時介入，擺事實、講法理，雙方在冷靜交流中敲定解決辦法。社區(qū)還聯(lián)合房管、司法人員上門勘察，確定了解決方案，讓一場可能放大的矛盾消失在“萌芽”狀態(tài)。

推動“多治融合” 提升治理效能

“兩會一員”雖然是三支不同的隊伍，但在參與社會治理過程中，堅持同頻聯(lián)動、多向融合，最大限度地拓展社會治理的廣度和深度，激發(fā)出“1＋1＋1＞3”的治理效能。

鼓樓區(qū)河南新村，是建于上世紀80年代的“高齡”老舊小區(qū)。由于當初規(guī)劃設計的短板，小區(qū)里缺少路燈照明設施。多年來，社區(qū)在推動解決小區(qū)照明問題時，因業(yè)主們以前從未繳納過公攤費用，不愿意分擔路燈電費，所以一直沒能取得進展。

“兩會一員”機制推出后，讓這件麻煩事迎來了轉機。今年4月，市民委員會成立后，市民代表們將這件事作為“重點議題”提了出來。社區(qū)從專家委員會邀請專家實地調研，制定“一樓棟·一繳費·一亮燈”方案，計劃將公用電費精準分攤到每戶居民。同時，由法務特派員宣傳講解《民法典》中公攤水電費的標準，市民代表帶頭繳交公攤費用，并挨家挨戶上門做工作，帶動小區(qū)業(yè)主們簽署“電費繳交意愿書”。如今，在“兩會一員”合力推動下，暗了幾十年的老舊小區(qū)，終于迎來夜晚的燈光。

在鼓樓區(qū)，這樣的“多治融合”化解難題案例越來越多：溫泉街道湯邊社區(qū)黨委和市民代表共同確定方案、走訪轄區(qū)共建單位，合力建成了睦鄰廣場，居民休閑健身有了好去處；華大街道屏東社區(qū)積極邀請市民代表建言獻策，最終將小區(qū)內廢棄噴水池“變廢為寶”，改造為統(tǒng)一美觀的公共晾衣區(qū)……

此外，鼓樓區(qū)還推動“兩會一員”機制與數字化建設融合發(fā)展。在“鼓樓智腦”和“鼓樓社區(qū)幸福通”平臺，開通了“兩會一員”專區(qū)，設置“決策征詢”“參政議政”“法務服務”三大模塊，實現既能“面對面”又能“鍵對鍵”的融合共治。

“下一步，我們將持續(xù)深化黨建引領，努力推動三支隊伍更好實現‘多治融合’，引領基層各類社會組織、居民群眾、專家學者、法務人員等協(xié)同發(fā)力，切實加強基層治理體系和治理能力現代化建設，更好造福人民群眾。”黃建新表示。

（彭輝 謝赟星）