倪岳峰：為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州而努力奮斗

馬上就辦 真抓實干

為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州而努力奮斗

——在中國共產黨福州市第十一次代表大會上的報告

現在，我代表中國共產黨福州市第十屆委員會向大會作報告。

這次大會的主要任務是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真總結市第十次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的發展目標和主要任務，選舉產生中共福州市第十一屆委員會和紀律檢查委員會，團結帶領全市黨員和干部群眾，為率先全面建成小康社會，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州而努力奮斗！

過去五年的工作回顧

市第十次黨代會以來，十屆市委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，認真貫徹落實中央和省委的一系列決策部署，團結帶領全市人民搶抓機遇、攻堅克難、砥礪前行，市第十次黨代會確定的各項目標任務全面完成，福州新區、海絲核心區、福建自貿試驗區福州片區、生態文明試驗區、自主創新示范區等“五區疊加”的國家戰略優勢顯現，第一屆全國青年運動會圓滿舉辦，蟬聯全國文明城市、全國科技進步先進市、國家知識產權示范城市、國家衛生城市等，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”，開創了省會科學發展跨越發展的新局面。

綜合實力躍上新臺階。積極引領經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，經濟規模和質量效益實現“雙提升”，地區生產總值突破5000億元、年均增長11.2%，人均地區生產總值超過1.2萬美元，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入、固定資產投資比2010年翻一番。現代產業體系加速形成，三次產業結構優化調整為7.7∶43.6∶48.7，形成5個千億元產業、10家百億元企業和4個七百億元園區，紡織化纖成為首個超兩千億元產業，高新技術產業增加值占GDP比重比2010年提高4.8個百分點，第三產業占GDP比重比2010年提高2.6個百分點。轉型發展加速推進，規上工業經濟效益綜合指數達286%，單位GDP能耗降低率超額完成省里下達的節能目標。

城鄉發展呈現新面貌。閩江口、三江口等重點組團建設取得突破，城市建成區面積達260平方公里，常住人口城鎮化率提高到67.7%。承載功能持續增強，合福高鐵、京臺高速、三環快速、瑯岐閩江大橋等重大基礎設施項目建成，福州航空成功組建并投入運營，福州機場旅客年吞吐量突破千萬人次。宜居品質不斷提高，舊屋區改造、景觀整治等扎實推進，新型智慧城市標桿市啟動建設。城鄉一體化進程加快，新型城鎮化、新農村“幸福家園工程”和美麗鄉村建設加速推進。歷史文化名城保護力度加大，閩都文化發掘傳承持續加強，朱紫坊、上下杭等歷史文化街區保護開發取得新成效，三坊七巷榮獲聯合國亞太地區“文化遺產保護獎”并獲評國家5A級景區，“福州茉莉花與茶文化系統”入選聯合國全球重要農業文化遺產。精神文明創建活動深入開展，市民素質和社會文明程度不斷提升。生態文明建設持續推進，建成區綠化覆蓋率達43.4%，森林覆蓋率位居全國省會城市第二位，空氣質量優良率保持全國前列，被評為全國首批創建生態文明典范城市。

改革開放取得新成果。政府職能加快轉變，政府機構改革和三輪簡政放權順利實施，市行政服務中心、市民服務中心、市公共資源交易服務中心建成運行，市行政服務中心獲得全國“質量之光”質監改革創新示范獎。國資監管和國企改革穩步推進，成為國務院國資委指導監督地方國資監管工作聯系點。民主法制、社會治理、財政金融、社會事業、農業農村等領域改革深入開展。開放型經濟快速發展，五年實際利用外資72.73億美元，新增11家來榕投資或設立機構的世界500強企業，落地民資回歸項目143項、總投資1855億元。福州新區全面推進5大方面18條改革任務，福建自貿試驗區福州片區推出7批77項體制創新舉措，中國—東盟海產品交易所、江陰整車進口口岸等取得新的成效，絲綢之路國際電影節、海絲國際旅游節等成功舉辦。榕臺交流合作深入拓展，五年累計批準臺資項目338項、合同臺資18.77億美元，海峽青年節等重大活動成功舉辦，黃岐至馬祖的海上客運航線實現通航，福州被列為海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區、赴臺個人游試點城市，成為大陸省會城市中臺灣銀行入駐最多的城市。

民生福祉獲得新提升。五年累計為民興辦實事項目115項431件，每年財政支出用于民生方面比重保持70%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.9%、12.8%，實現城鎮新增就業73.95萬人，轉移農業富余勞動力26.7萬人。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋，城鄉低保、醫保財政補助等標準持續提高，建成保障性安居工程11.6萬套，實施舊屋區改造項目259個。社會福利、社會救助、社會慈善等工作有效開展，殘疾人事業發展和關心下一代工作進一步加強，居家養老服務工作入選“中國社會治理創新范例”。老干部民生督導作用充分發揮，一批民生問題得到有效解決。縣域義務教育基本均衡率先實現，基層醫療衛生服務覆蓋率達100%，國家公共文化服務體系示范區啟動創建，“城市15分鐘、農村30分鐘公共文化服務圈”初步形成。環福州·永泰國際公路自行車賽、中國羽毛球公開賽等大型體育賽事成功舉辦。精準扶貧、精準脫貧成效明顯，五年全市貧困人口減少13.5萬人。安全生產“黨政同責、一崗雙責”嚴格落實，網格化社會服務管理工作全面開展，省會城市保持安定穩定。

民主法治邁出新步伐。進一步發揮地方國家權力機關作用，積極支持市人大及其常委會依法履行職責，制定修改了22項地方性法規，監督“一府兩院”的職能不斷加強。積極支持市政協發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用，注重政協專題調研、委員視察、提案辦理等協商議政成果應用，推動協商民主廣泛多層制度化發展。切實加強黨對統戰工作的領導，抓好新形勢下黨外代表人士隊伍建設，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧發展。全面推進依法治市，立法、執法、司法、普法工作取得新成效。全面加強黨管武裝工作，軍民融合發展深入推進，國防動員后備力量建設和雙擁共建取得新進展。切實改進黨的群團工作，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用有效發揮。

五年來，在推動經濟社會發展的同時，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建主體責任，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷提升，為福州各項事業發展提供了堅強組織保證。

理論武裝全面加強。落實黨的意識形態工作責任制，穩步推進思想政治建設，精心組織廣大黨員干部深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，探索形成市委常委會改進作風《意見》等一批制度成果。從嚴開展“三嚴三實”專題教育，全市縣處級以上干部查擺出問題2173個，逐一建立清單抓好整改。注重分類指導，扎實開展“兩學一做”學習教育。

基層組織創新發展。堅持抓基層、打基礎，強化各級黨委（黨組）抓黨建的主體責任，完善市縣鄉三級“聯述聯評聯考”制度，層層抓落實的黨建工作格局進一步形成。持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作，“135”社區黨建工作模式、基層黨建責任“查述問評”考評機制獲全國基層黨建創新最佳案例。堅持問題導向，自覺接受監督，中央和省委巡視工作的整改意見有效落實。

隊伍建設持續加強。按照“好干部”標準，出臺加強干部隊伍建設意見，順利完成縣（市）區、鄉鎮黨委換屆工作。創新開展選拔自貿試驗區中層正職領導干部及市場化選聘市管國有企業副職工作，積極從省外和省直單位引進市管干部，干部隊伍結構進一步優化。實施年輕干部培養鍛煉“墩苗計劃”和“四個雙向”掛職鍛煉工程，選派290名優秀干部到對口幫扶地區、先進地區、革命老區以及省直單位、平潭等地掛職鍛煉。完善干部選任工作“一報告兩評議”制度，扎實做好整治“三超兩亂”、“裸官”等工作。實施閩都人才聚集工程，入選省級以上各類人才計劃的高端人才數量位居全省前列。

作風建設深入推進。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統，堅持開展拉練式檢查、“四個萬家”、“三比一看”、“企業服務月”等活動，完善重大項目協調例會、“一把手”集體約談等制度，引導廣大干部深入基層、解決問題、服務發展。嚴格執行中央八項規定精神，建立常態化監督機制，糾正“四風”工作取得階段性成效，共查處違反中央八項規定精神問題641起，處理1186人。創新民主評議政風行風工作，開展“讓人民滿意”媒體直播民評活動，政風行風建設得到加強。出臺整肅“為官不為”、實行“下課問責”《暫行辦法》，問責295人次（單位），給予黨紀政紀處分60人次。

懲治腐敗堅決有力。認真落實“五抓五看”要求，出臺落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任《實施意見》，制定責任清單，層層傳導壓力，壓實“兩個責任”。完善行政權力陽光運行平臺，在全省率先開展廉政風險防控工作，加強公共資源交易監管，深入開展清理公務用車、治理“小金庫”、整改辦公用房等專項整治。堅持懲治與教育相結合，把握運用“四種形態”，去年以來廉政談話函詢、輕處分、組織（適當）處理占79.1%。保持懲治腐敗高壓態勢，五年來全市紀檢監察機關共立案4136件，黨紀政紀處分3848人，其中縣處級干部案件80件。

回顧五年歷程，成績來之不易，這是中央和省委堅強領導的結果，是歷屆市委市政府接續努力、全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表中共福州市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央駐閩機構、省直機關，向駐榕部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向所有關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前國際形勢繼續發生深刻復雜變化，國內區域競爭更趨激烈，我們的工作還存在不少問題和不足。主要是：轉方式、調結構、促轉型面臨不少困難，產業結構不夠優、規模不夠大、創新不夠強等問題比較突出；全面深化改革進入攻堅期和深水區，突破思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬難度加大；城市建設發展帶來的新矛盾和歷史遺留問題日益突出，交通擁堵、內河污染、城市內澇以及公共服務資源供給能力不強等問題亟待解決；城鄉、區域發展還不平衡，新型城鎮化進程需要加快；社會建設和社會治理任務繁重，全社會崇尚法治的環境有待進一步形成；一些黨員干部政治素養、能力素質與新形勢新任務的要求不相適應，精神懈怠、脫離群眾、為官不為、消極腐敗等問題還不同程度地存在，黨要管黨、從嚴治黨十分緊迫。這些都有待我們在今后工作中精準施策、認真解決。

今后五年的目標任務

福州是習近平總書記曾經長期工作生活的地方，是習近平總書記治國理政思想的重要形成地和實踐地。上個世紀90年代，習近平同志親自領導福州的現代化建設，確立了“3820”工程、閩江口金三角經濟圈、“海上福州”、現代化國際城市等符合科學發展規律的戰略思路，倡導了“馬上就辦、真抓實干”、“四個萬家”等優良作風，有力推動福州實現歷史性大發展，這是福州人民的驕傲和自豪，更是我們奮發進取的巨大精神動力。我們必須倍加珍惜這一寶貴財富，繼續按照習近平總書記親自描繪的美好藍圖，萬眾一心，奮勇前進，不斷續寫福州發展新篇章。

今天，福州發展的“接力棒”歷史性地交到我們手中。面對新形勢新任務，我們要有敢于擔當的使命感、時不我待的緊迫感、奮起趕超的危機感。使命感源自不容懈怠的省會責任。福州作為省會，在全省新一輪發展中勇于挑大梁、當好排頭兵，充分發揮龍頭引領作用，這既是省委寄予的殷切期望，更是省會義不容辭的神圣使命。緊迫感源自不可錯失的大好機遇。伴隨著中央對福建的支持力度持續加大，閩江口金三角經濟圈的戰略地位進一步凸顯，“五區疊加”重大機遇效應勢必加速釋放，福州迎來了歷史上少有的機遇最多、最優、最密集的黃金發展期，能不能用好機遇、跨越趕超，是對我們最現實、最緊迫的考驗。危機感源自不進則退的競爭格局。經過改革開放30多年的快速發展，福州既蓄積了實現新一輪創業的強大勢能，也面臨著矛盾交織疊加的復雜挑戰，更置身于百舸爭流、千帆競發的發展格局，乘勢而上、奮勇爭先是我們必須面對的現實抉擇。我們要認真貫徹省委尤權書記提出的“四個新的進展”重要要求，認清責任使命，強化省會擔當，珍惜大好局面，堅定發展信心，夙夜在公，奮發進取，努力為再上新臺階、建設新福建作出新的更大貢獻。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺踐行五大發展理念，積極搶抓“五區疊加”戰略機遇，以務實的精神補短板，以創新的思維促改革，以趕超的勇氣謀發展，“馬上就辦、真抓實干”，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州，率先全面建成小康社會，努力當好帶動全省經濟社會發展的排頭兵。

今后五年主要發展目標是：

——龍頭引領更加凸顯。發展的平衡性、協調性、可持續性位居全省前列，區域中心城市輻射帶動能力顯著提升，省會排頭兵地位更加突出。福州新區建設取得重大突破，成為帶動全省加快發展的新引擎。先行先試、率先發展的作用明顯增強，引領全省發展方式轉變。

——經濟實力大幅提升。地區生產總值年均增長9%左右，經濟總量提前實現比2010年翻一番，在全國省會城市中位次前移。供給側結構性改革取得明顯成效，產業發展邁向中高端。培育形成1個三千億元產業、4個兩千億元產業、2個一千億元產業和20家百億元企業，服務業增加值占地區生產總值比重超過50%。

——發展活力全面增強。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，法治化、國際化、便利化的營商環境加快形成。“一帶一路”戰略深入實施，福建自貿試驗區福州片區建設取得重大突破，開放型經濟發展水平不斷提升。自主創新示范區福州片區建設提速，科技進步貢獻率持續提高，創新型省會城市建設取得明顯進展。

——城鄉面貌明顯改善。中心城市功能加快完善，老城區提升和新城區拓展協調推進。以人為核心的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率加快提高，城鄉一體化進入新階段。交通擁堵明顯緩解，內河污染有效整治，城市內澇加快解決。生態環境質量保持全國領先，綠色發展水平顯著提升，美麗福州的魅力進一步凸顯。

——幸福指數顯著提高。提前實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，現行標準下貧困人口提前實現脫貧。教育、醫療、文化、養老、安全、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化和社會保障水平穩步提升。社會主義核心價值觀深入人心，閩都文化和城市精神傳承發揚，人民素質、法治水平和社會文明程度顯著提高，省會城市保持和諧穩定。

同志們，習近平總書記當年確立的“3820”工程、閩江口金三角經濟圈的戰略思路，引領著福州波瀾壯闊的改革開放歷程，奠定了省會加速崛起的堅實基礎。建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州，是我市貫徹落實習近平總書記對福建工作重要指示的具體實踐，是新時期傳承延續“3820”工程、閩江口金三角經濟圈戰略思路的重要載體，也是我省再上新臺階、建設新福建宏偉藍圖在榕城大地的生動體現。“百姓富、生態美”是奮斗目標，“機制活、產業優”是實現路徑，兩者相輔相成、互為一體，構成了未來福州發展的總方略。實現這一愿景，關鍵在“馬上就辦、真抓實干”。全市廣大黨員干部都要堅決一點、快一點，積極投身建設新福州的火熱實踐，主動參與攻堅行動，以快的節奏、快的效率、快的行動，努力把美好藍圖變成現實。

今后五年，我們要突出抓好以下四個方面工作：

（一）強化動力支撐，著力建設機制活的新福州。緊緊盯住阻礙福州發展的體制機制問題，堅持大膽闖、大膽試、自主改，全面增強省會發展的動力和活力，在改革開放上不斷取得新的進展。

用活戰略機遇。認真落實國家賦予的重大戰略，創新體制機制，釋放改革紅利，切實把“五區疊加”機遇轉化為省會發展優勢，努力拓展更大發展空間，培育更強發展動能。聚焦福州新區開放開發，著眼打造改革開放試驗田，以行政管理體制、投資貿易便利化機制等為重點，探索建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，努力建設具有較強經濟影響力、區域帶動力和環境吸引力的國家級新區，切實在新一輪改革開放中發揮引領示范作用。創新全面融入海絲核心區建設機制，加快互聯互通樞紐、經貿合作基地和人文交流平臺建設，更高層面、更廣領域加強與海絲沿線國家和地區的開放合作，打造海絲戰略支點城市。加快福建自貿試驗區福州片區建設，在投資管理、貿易服務、金融開放、事中事后監管等領域探索形成一批可復制、可推廣的創新成果，打造體制創新和對外開放新樣板。推進國家生態文明試驗區建設，探索建立生態保護補償、資源有償使用、破壞環境終身追責等制度，建立地方財力與保護責任、收益程度相匹配的管理體制，形成生態文明建設新模式。堅持制度創新與科技創新相結合，加快國家自主創新示范區福州片區建設，探索創業創新孵化新機制，打造一批具有較強區域競爭力的產業，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

激活市場活力。著眼充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推出一批既解決當前難題、又利于長遠安排的改革舉措，讓市場主體真正受益。加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以機制創新矯正要素配置的扭曲，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。深化國有企業改革，完善現代企業制度，推進經營性國有資產集中統一監管，穩妥發展混合所有制經濟。實施強縣（市）擴權改革，完善有利于縣域經濟發展的行政管理、財稅管理、指標考核等機制。加快政府職能轉變，健全完善政府權責清單制度，積極探索相對集中行政許可權改革，加快建設服務型政府。拿出當年為企業“松綁放權”的勇氣，進一步加快行政審批制度改革，著力在簡政上下功夫，對于沒有法律法規依據的審批事項一律取消，對于市場能夠有效調節的審批事項一律取消。加強行政服務中心、市民服務中心、公共資源交易服務中心改革創新，建立健全服務窗口動態增減機制，徹底消除市民辦事排長隊問題。積極構建“親”、“清”新型政商關系，營造風清氣正的發展氛圍。

搞活對外開放。探索推行跨部門招商協作機制和跨園區、跨地區招商效益分享機制，大力實施定向定點精準招商，著力引進一批大項目、好項目，增強招商引資的針對性和有效性。探索建設一批經貿合作示范區，建立促進雙向投資新模式，推動福州企業“走出去”。深化與海內外鄉親的溝通聯絡機制，持續實施“回歸工程”，吸引更多的榕籍鄉親回鄉投資創業，廣泛匯聚僑資僑力僑智。推進對臺合作體制機制創新，加快建設海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區、兩岸金融創新合作示范區、環馬祖澳旅游區，深化海峽兩岸經貿交易會、海峽青年節、海峽兩岸民俗文化節、兩馬同春鬧元宵、海峽兩岸合唱節、石竹山夢文化節等對臺交流活動，不斷增強交流合作實效。完善常態長效的區域協作機制，推進政策、信息、技術、市場等對接共享，扎實做好援藏、援疆、援寧等工作，加強與渭南、延安等城市的對口合作，密切與省內兄弟城市的交流協作，做好與省內扶貧開發重點縣的結對幫扶等工作。

（二）加快轉型升級，著力建設產業優的新福州。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，在創新驅動中加速轉型，在做大總量中優化結構，在加快發展中提升質量，著力構建具有福州特色的現代產業體系。

強化創新驅動。堅持把創新作為推動產業轉型升級的核心動力，以建設國家自主創新示范區為抓手，以建設福州新區國家級“雙創”示范基地為重點，整合創新資源，廣納創新要素，優化創新環境，加快建設創新型省會城市。持續提升自主創新能力，加大研發投入，在重點企業、產業基地、產業園區建設一批高水平的創新平臺，努力攻克和掌握一批核心關鍵技術，搶占未來發展制高點。強化企業創新主體地位，大力支持企業應用現有技術創新提升，鼓勵企業強化質量控制，加強知識產權保護，著力培育一批創新企業群。發揮在榕科研院所和高校技術密集優勢，大力推進產學研合作，共建研發平臺，構建創新聯盟，促進更多科研成果就地轉化，催生一批高科技企業。加快建設眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，大力扶持青年創新創業。深入實施人才優先戰略，加快推進閩都人才聚集區和中國福州海西引智試驗區建設，著力打造人才高地，營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。

優化產業結構。圍繞消費升級和市場需求，堅持做優存量、做大增量，著力推進產業結構戰略性轉型，加快構建以戰略性新興產業為引領、現代服務業為主體、先進制造業為支撐的現代產業體系。堅持把主導產業作為基本盤，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，逐一梳理產業鏈條短板，突出引進培育龍頭企業，精準招引上下游配套企業，推動紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材、電子信息等主導產業分別躍上一個新的千億元層級，石油化工、新能源產業進入千億元產業序列，更好地發揮產業集聚效應和規模優勢。主動融入“互聯網+”戰略，更大力度推進工業化、信息化深度融合發展，著力培育物聯網、大數據、云計算、汽車電子、人工智能、可穿戴設備等戰略性新興產業和高新技術產業，努力催生更多新的經濟增長點。以推進鼓樓區國家服務業綜合改革試點等為契機，大力發展現代服務業，著力打造海西現代服務業中心。加快發展都市現代農業，做強農業優勢產業和龍頭企業，鼓勵發展農民合作社和家庭農場，提升農業產出效益和管理水平。理順管理體制，提升發展園區經濟，按照特色化、差異化的發展思路，進一步做大做強23個重點園區，引導企業向同類產業或配套產業相對集中的園區集聚，大力培育特色鮮明的主導產業，促進形成分工明確、優勢互補的園區布局體系，加速培育一批千億元園區。

著力特色發展。立足各縣（市）區的區位條件、資源稟賦和產業基礎，發揮比較優勢，選準發展重點，注重分工協作，堅持錯位發展，做大做強縣域經濟。發揮金融機構集聚優勢，繼續實施“引金入榕”工程，加快建設海西現代金融中心區，培育發展新型金融業態，拓寬金融業增加值來源，提高金融業經濟貢獻率。發揮生態、區位等優勢，加強總部企業的招引力度，加快建設閩江北岸中央商務區、三江口中央商務區等服務業集聚區，打造總部經濟高地。發揮旅游資源優勢，大力發展清新生態旅游、閩都文化旅游、溫泉休閑旅游等，打造國際旅游城市。發揮海洋資源優勢，堅持以海島、海岸帶、海域開發為主攻方向，點、線、面有機結合，大力發展高端臨海產業、涉海服務業、生物醫藥、現代漁業等產業，重點抓好藍色經濟產業園建設，著力打造海峽藍色產業帶，提升海洋經濟發展水平，加快建設“海上福州”。

（三）突出共建共享，著力建設百姓富的新福州。堅持以人民為中心的發展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

增進民生福祉。人民群眾關注的問題，就是黨委政府工作的重點。要持續加大民生投入，補齊民生事業發展短板。實施收入倍增計劃，多渠道增加居民財產性收入。實行更加積極的就業政策，推動創業帶動就業，繼續抓好高校畢業生、殘疾人、就業困難人員等重點群體就業工作。實施教育優先戰略，深化教育領域綜合改革，解決學前教育“入園難”問題，推進義務教育優質均衡發展，逐步實施高中階段免費教育，打造現代職業教育體系，支持市屬高等院校建設，辦好人民滿意教育。深化醫藥衛生體制改革試點工作，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快市婦幼保健院新院等醫療衛生基礎設施建設，全面提升公共醫療服務水平，有效解決“看病難、看病貴”問題。堅持保基本、全覆蓋、兜底線、促公平、可持續，擴大城鄉基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，健全保障性住房建設、分配和退出機制，提升居家養老和社區服務專業化水平，完善社會救助體系，發展公益慈善事業。積極應對人口老齡化，大力發展老齡事業。堅持輸血、造血相結合，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，確保2017年現行扶貧標準貧困人口全部脫貧。推進健康福州建設，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。

弘揚先進文化。切實加強輿論陣地建設和新聞輿論工作，牢牢把握正確輿論導向。堅持社會主義先進文化前進方向，大力培育和自覺踐行社會主義核心價值觀，持續深入開展精神文明建設活動，繁榮發展哲學社會科學，弘揚主旋律，傳播正能量，不斷提升公民的道德素質和文明素養。以創建國家公共文化服務體系示范區為目標，推進文化惠民工程，加快海峽文化藝術中心、海峽青少年活動中心等重大公共文化設施建設，切實保障人民群眾的基本文化權益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強歷史文化名城、非物質文化遺產和海上絲綢之路福州史跡保護，持續推進三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山等歷史文化街區（風貌區）和名鎮名村保護修復，加強紅色文化保護、傳承和弘揚，打響閩劇、陳靖姑文化等優秀傳統文化品牌，讓閩都文化煥發新的光彩。實施文化精品工程，堅持以人民為中心的創作導向，創作一批優秀文化作品。進一步深化文化體制改革，持續推動市屬媒體改革創新，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快推進閩臺（福州）文化產業園、中國船政文化城和福州漆藝術研究院等建設，大力扶持創意設計、動漫游戲、現代傳媒、傳統工藝美術等產業快速發展，努力使文化產業成為新的支柱產業。

創新社會治理。立足人口變化新趨勢新結構，全面推進網格化服務管理、公共安全云平臺建設和群防群治工作，不斷健全社會治安立體化防控體系。堅持在社會治理中發揮群眾主體作用，主打“全民牌”，努力走出一條黨政主導、社會動員、群眾參與的社會善治之路。深化“平安福州”建設，依法打擊各類違法犯罪行為，預防暴力恐怖活動，維護省會城市安全穩定。加強誠信福州建設，逐步建立覆蓋全社會的信用檔案，健全完善守信激勵和失信懲戒體系。高度重視安全生產，強化食品藥品安全責任落實，扎實抓好自然災害防災救災減災工作，切實維護人民群眾生命財產安全。

建設法治福州。堅持“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的方針，深入推進全面依法治市進程。加強市委對立法工作的領導，理順立法體制機制，加快重點領域立法，推動立法與市委重大決策相統一、相銜接，不斷提升立法質量。建設法治政府，明晰政府權力清單，深化行政執法體制改革，加強執法隊伍建設和監督，堅決查處和糾正各類執法不公、不廉、不規范行為。積極穩妥推進司法體制改革，完善司法權力運行和司法監督管理機制。深入開展法治宣傳教育，扎實推進“七五”普法工作，引導人民群眾爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（四）構筑共同家園，著力建設生態美的新福州。以建設現代化國際城市為目標，遵循城市發展規律，著力圍繞精致、人文、生態、特色做文章，提升城市規劃建設管理水平，推動城市發展從規模擴張向內涵提升轉型，讓人民群眾有更強的歸屬感和認同感。

提升城市品質。嚴格落實城市總體規劃，加快推進“多規合一”，提升城市規劃設計水平，保護城市自然山水環境格局。強化國際空港、海港、國家鐵路、高快速路網樞紐功能，大力實施公交優先戰略，加快地鐵項目建設，優化城區路網結構，建設海西重要交通樞紐城市。推進城市修補、生態修復工作，加大舊屋區改造力度，持續抓好交通擁堵、“兩違”等綜合整治，推進城區道路及附屬設施全面更新改造，開展老城社區微改造，提升物業管理服務水平，推動老城煥發新顏。以海綿城市試點建設為抓手，堅持系統綜合施策，持續推進城區水系綜合治理，強化雨污水管網新建改造和黑臭水體治理，完善沿河截污調蓄系統，加快閩江防洪防潮等工程建設，著力構建生態水系。加快城市地下綜合管廊建設，加大地下空間開發利用力度。加強城市精細化管理，建設國家新型智慧城市標桿市，打造管理、執法、服務“三位一體”城市管理模式。

推進城鄉統籌。發揮中心城區核心帶動功能，以福州新區為戰略支撐，加快建設一批衛星城、區域中心城、小城鎮，努力打造梯次分明、結構合理、功能互補、城鄉交融的城鎮體系。深入實施“大城關”戰略，加強公共資源優化配置，提升吸納就業、集聚人口的能力。以江陰、青口等省級“小城市”培育試點為示范，加快發展一批經濟強鎮、文化重鎮、特色小鎮，培育壯大城鎮群。深入實施新農村“幸福家園工程”，持續開展農村環境綜合整治，加快古村落、古建筑保護修復，建設美麗鄉村。推進福州大都市區建設，促進福莆寧連片繁榮、共同發展。

建設生態家園。踐行綠色發展理念，加強資源環境生態紅線管控，建立生態文明績效評價體系，大力發展綠色、低碳、循環經濟。加強生態環境保護，筑牢生態安全屏障，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，抓好大氣、水環境、噪聲污染、近海水域環境污染等治理。創建國家森林城市，扎實推進城市綠道與慢行系統建設，努力提升城市綠化水平。發揮稟賦優勢，做足山水文章，注重景觀設計“借山用水”，建筑布局“顯山露水”，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁，真正讓“有福之州”成為靚麗的城市名片。

推進全面從嚴治黨

為建設新福州提供堅強保障

建設新福州、當好排頭兵，核心在黨，關鍵在人。全市各級黨組織要把全面從嚴治黨的要求貫穿始終，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，堅持不忘初心、繼續前進，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州提供堅強政治和組織保障。

（一）加強思想理論武裝，堅定正確政治方向。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，引導廣大黨員干部準確把握中央治國理政新理念新思想新戰略，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，牢固樹立“四個意識”，自覺增強“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴格落實意識形態工作責任制，始終牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。持續深化黨內經常性學習教育，引導黨員干部尊崇踐行黨章黨規。進一步加強學習型黨組織建設，落實和完善黨委（黨組）中心組學習、黨員干部定期培訓等制度，促進黨員干部知識結構更新和素質能力提升。

（二）強化基層服務功能，筑牢堅強戰斗堡壘。堅持把黨建工作的重心放在基層，統籌推進農村、社區、機關、企事業單位、學校等基層黨組織建設，加大“兩新”組織黨建工作力度，實現黨的組織、黨的工作和黨員作用發揮全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，持續創新服務載體，改進服務方式，健全服務機制，強化服務功能，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。持續深化“135”社區、“168”農村、“1263”機關、“365”非公企業基層黨建工作模式，選優配強基層黨組織帶頭人，堅決整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷提升基層黨建整體水平。加強黨員隊伍建設，把好黨員入口關，暢通出口關，關心愛護長期在基層和艱苦崗位工作的黨員和基層干部，激發廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，增強基層黨組織的凝聚力、向心力和創造力。

（三）馬上就辦、真抓實干，持續加強作風建設。堅持“三嚴三實”，持之以恒反“四風”、轉作風。繼承和發揚“四下基層”、“四個萬家”等好作風好做法，推動黨員干部深入基層、深入群眾、深入企業，更好地解民憂、促發展，進一步密切黨群干群關系。深化機關效能和作風建設，強化重大決策和重大事項落實情況的監督檢查，大力整治“為官不為”、“庸懶散拖”，推動各級干部貫徹上級決策部署態度堅決一點、行動快一點，讓人民群眾早一點得實惠、多一份獲得感。發揚“釘釘子”精神，以鍥而不舍的韌勁持續推進項目攻堅行動，全力抓好工作落實，確保干一件成一件、積小勝為大勝。

（四）堅持一線考察干部，彰顯鮮明用人導向。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，改進干部評價和選拔任用方式，建立一線考察干部工作機制，在搶險救災、精準扶貧、維穩處突、征地拆遷、項目建設等急難險重任務和日常工作一線，堅持通過收集“責任清單”、掌握“問題清單”、核實“成績單”等辦法，客觀準確評價干部責任擔當、能力水平和實際成效。重視考察結果運用，將其作為干部培養、使用和獎懲的重要依據，真正讓“能者上、庸者下、劣者汰”成為鮮明導向。

（五）嚴明黨的紀律規矩，永葆清正廉潔本色。堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內法規，嚴明政治紀律和政治規矩，全面凈化黨內政治生態。嚴格貫徹落實民主集中制、請示報告制度、黨內組織生活制度、領導干部保密工作責任制等制度要求，確保黨的每一項制度都執行到位。按照“五抓五看”的要求，全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，用好監督執紀“四種形態”，始終保持反腐高壓態勢，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗行為。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，全面推進市縣黨委巡察制度，持續發力加壓，推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強對權力運行的監督，加快構建具有福州特色的懲防體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

（六）強化黨的領導核心作用，凝聚團結干事合力。落實各級黨委（黨組）抓黨建的主體責任，完善市縣鄉三級“聯述聯評聯考”等制度，推動形成上下聯動、齊抓共管的黨建工作格局。加強市委常委會自身建設，完善全委會、常委會工作和議事規則，提高決策能力和領導水平，更好發揮總攬全局、協調各方的作用，持續鞏固團結干事、合力攻堅的良好局面。支持各級人大及其常委會依法行使職權，加強立法、決定、監督、任免等各項工作。支持政府依法充分履行職責，增強執行力，全力以赴抓好重大決策部署貫徹落實，集中精力推動經濟社會發展。支持人民政協履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。支持和保障司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。全面加強統一戰線工作，積極為各民主黨派、工商聯、無黨派人士發揮作用搭建平臺。做好新形勢下黨的群團工作，保持和增強各級群團組織的政治性、先進性、群眾性。加強黨管武裝工作，突出武裝干部隊伍建設，發揚擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統，深入開展“百村百連結對子、軍民融合促發展”等雙擁共建活動，努力創建軍民融合創新示范區，推動雙擁工作再上新水平。

各位代表、同志們，再過五年，我們就將迎來建黨100周年，譜寫中國夢福州篇章的沖鋒號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，馬上就辦、真抓實干，為率先全面建成小康社會，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州而努力奮斗！