倪岳峰：為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州而努力奮斗

今后五年的目標任務

福州是習近平總書記曾經長期工作生活的地方，是習近平總書記治國理政思想的重要形成地和實踐地。上個世紀90年代，習近平同志親自領導福州的現代化建設，確立了“3820”工程、閩江口金三角經濟圈、“海上福州”、現代化國際城市等符合科學發展規律的戰略思路，倡導了“馬上就辦、真抓實干”、“四個萬家”等優良作風，有力推動福州實現歷史性大發展，這是福州人民的驕傲和自豪，更是我們奮發進取的巨大精神動力。我們必須倍加珍惜這一寶貴財富，繼續按照習近平總書記親自描繪的美好藍圖，萬眾一心，奮勇前進，不斷續寫福州發展新篇章。

今天，福州發展的“接力棒”歷史性地交到我們手中。面對新形勢新任務，我們要有敢于擔當的使命感、時不我待的緊迫感、奮起趕超的危機感。使命感源自不容懈怠的省會責任。福州作為省會，在全省新一輪發展中勇于挑大梁、當好排頭兵，充分發揮龍頭引領作用，這既是省委寄予的殷切期望，更是省會義不容辭的神圣使命。緊迫感源自不可錯失的大好機遇。伴隨著中央對福建的支持力度持續加大，閩江口金三角經濟圈的戰略地位進一步凸顯，“五區疊加”重大機遇效應勢必加速釋放，福州迎來了歷史上少有的機遇最多、最優、最密集的黃金發展期，能不能用好機遇、跨越趕超，是對我們最現實、最緊迫的考驗。危機感源自不進則退的競爭格局。經過改革開放30多年的快速發展，福州既蓄積了實現新一輪創業的強大勢能，也面臨著矛盾交織疊加的復雜挑戰，更置身于百舸爭流、千帆競發的發展格局，乘勢而上、奮勇爭先是我們必須面對的現實抉擇。我們要認真貫徹省委尤權書記提出的“四個新的進展”重要要求，認清責任使命，強化省會擔當，珍惜大好局面，堅定發展信心，夙夜在公，奮發進取，努力為再上新臺階、建設新福建作出新的更大貢獻。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺踐行五大發展理念，積極搶抓“五區疊加”戰略機遇，以務實的精神補短板，以創新的思維促改革，以趕超的勇氣謀發展，“馬上就辦、真抓實干”，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州，率先全面建成小康社會，努力當好帶動全省經濟社會發展的排頭兵。

今后五年主要發展目標是：

——龍頭引領更加凸顯。發展的平衡性、協調性、可持續性位居全省前列，區域中心城市輻射帶動能力顯著提升，省會排頭兵地位更加突出。福州新區建設取得重大突破，成為帶動全省加快發展的新引擎。先行先試、率先發展的作用明顯增強，引領全省發展方式轉變。

——經濟實力大幅提升。地區生產總值年均增長9%左右，經濟總量提前實現比2010年翻一番，在全國省會城市中位次前移。供給側結構性改革取得明顯成效，產業發展邁向中高端。培育形成1個三千億元產業、4個兩千億元產業、2個一千億元產業和20家百億元企業，服務業增加值占地區生產總值比重超過50%。

——發展活力全面增強。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，法治化、國際化、便利化的營商環境加快形成?！耙粠б宦贰睉鹇陨钊雽嵤?，福建自貿試驗區福州片區建設取得重大突破，開放型經濟發展水平不斷提升。自主創新示范區福州片區建設提速，科技進步貢獻率持續提高，創新型省會城市建設取得明顯進展。

——城鄉面貌明顯改善。中心城市功能加快完善，老城區提升和新城區拓展協調推進。以人為核心的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率加快提高，城鄉一體化進入新階段。交通擁堵明顯緩解，內河污染有效整治，城市內澇加快解決。生態環境質量保持全國領先，綠色發展水平顯著提升，美麗福州的魅力進一步凸顯。

——幸福指數顯著提高。提前實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，現行標準下貧困人口提前實現脫貧。教育、醫療、文化、養老、安全、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化和社會保障水平穩步提升。社會主義核心價值觀深入人心，閩都文化和城市精神傳承發揚，人民素質、法治水平和社會文明程度顯著提高，省會城市保持和諧穩定。

同志們，習近平總書記當年確立的“3820”工程、閩江口金三角經濟圈的戰略思路，引領著福州波瀾壯闊的改革開放歷程，奠定了省會加速崛起的堅實基礎。建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州，是我市貫徹落實習近平總書記對福建工作重要指示的具體實踐，是新時期傳承延續“3820”工程、閩江口金三角經濟圈戰略思路的重要載體，也是我省再上新臺階、建設新福建宏偉藍圖在榕城大地的生動體現?！鞍傩崭?、生態美”是奮斗目標，“機制活、產業優”是實現路徑，兩者相輔相成、互為一體，構成了未來福州發展的總方略。實現這一愿景，關鍵在“馬上就辦、真抓實干”。全市廣大黨員干部都要堅決一點、快一點，積極投身建設新福州的火熱實踐，主動參與攻堅行動，以快的節奏、快的效率、快的行動，努力把美好藍圖變成現實。

今后五年，我們要突出抓好以下四個方面工作：

（一）強化動力支撐，著力建設機制活的新福州。緊緊盯住阻礙福州發展的體制機制問題，堅持大膽闖、大膽試、自主改，全面增強省會發展的動力和活力，在改革開放上不斷取得新的進展。

用活戰略機遇。認真落實國家賦予的重大戰略，創新體制機制，釋放改革紅利，切實把“五區疊加”機遇轉化為省會發展優勢，努力拓展更大發展空間，培育更強發展動能。聚焦福州新區開放開發，著眼打造改革開放試驗田，以行政管理體制、投資貿易便利化機制等為重點，探索建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，努力建設具有較強經濟影響力、區域帶動力和環境吸引力的國家級新區，切實在新一輪改革開放中發揮引領示范作用。創新全面融入海絲核心區建設機制，加快互聯互通樞紐、經貿合作基地和人文交流平臺建設，更高層面、更廣領域加強與海絲沿線國家和地區的開放合作，打造海絲戰略支點城市。加快福建自貿試驗區福州片區建設，在投資管理、貿易服務、金融開放、事中事后監管等領域探索形成一批可復制、可推廣的創新成果，打造體制創新和對外開放新樣板。推進國家生態文明試驗區建設，探索建立生態保護補償、資源有償使用、破壞環境終身追責等制度，建立地方財力與保護責任、收益程度相匹配的管理體制，形成生態文明建設新模式。堅持制度創新與科技創新相結合，加快國家自主創新示范區福州片區建設，探索創業創新孵化新機制，打造一批具有較強區域競爭力的產業，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

激活市場活力。著眼充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推出一批既解決當前難題、又利于長遠安排的改革舉措，讓市場主體真正受益。加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以機制創新矯正要素配置的扭曲，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。深化國有企業改革，完善現代企業制度，推進經營性國有資產集中統一監管，穩妥發展混合所有制經濟。實施強縣（市）擴權改革，完善有利于縣域經濟發展的行政管理、財稅管理、指標考核等機制。加快政府職能轉變，健全完善政府權責清單制度，積極探索相對集中行政許可權改革，加快建設服務型政府。拿出當年為企業“松綁放權”的勇氣，進一步加快行政審批制度改革，著力在簡政上下功夫，對于沒有法律法規依據的審批事項一律取消，對于市場能夠有效調節的審批事項一律取消。加強行政服務中心、市民服務中心、公共資源交易服務中心改革創新，建立健全服務窗口動態增減機制，徹底消除市民辦事排長隊問題。積極構建“親”、“清”新型政商關系，營造風清氣正的發展氛圍。

搞活對外開放。探索推行跨部門招商協作機制和跨園區、跨地區招商效益分享機制，大力實施定向定點精準招商，著力引進一批大項目、好項目，增強招商引資的針對性和有效性。探索建設一批經貿合作示范區，建立促進雙向投資新模式，推動福州企業“走出去”。深化與海內外鄉親的溝通聯絡機制，持續實施“回歸工程”，吸引更多的榕籍鄉親回鄉投資創業，廣泛匯聚僑資僑力僑智。推進對臺合作體制機制創新，加快建設海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區、兩岸金融創新合作示范區、環馬祖澳旅游區，深化海峽兩岸經貿交易會、海峽青年節、海峽兩岸民俗文化節、兩馬同春鬧元宵、海峽兩岸合唱節、石竹山夢文化節等對臺交流活動，不斷增強交流合作實效。完善常態長效的區域協作機制，推進政策、信息、技術、市場等對接共享，扎實做好援藏、援疆、援寧等工作，加強與渭南、延安等城市的對口合作，密切與省內兄弟城市的交流協作，做好與省內扶貧開發重點縣的結對幫扶等工作。

（二）加快轉型升級，著力建設產業優的新福州。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，在創新驅動中加速轉型，在做大總量中優化結構，在加快發展中提升質量，著力構建具有福州特色的現代產業體系。

強化創新驅動。堅持把創新作為推動產業轉型升級的核心動力，以建設國家自主創新示范區為抓手，以建設福州新區國家級“雙創”示范基地為重點，整合創新資源，廣納創新要素，優化創新環境，加快建設創新型省會城市。持續提升自主創新能力，加大研發投入，在重點企業、產業基地、產業園區建設一批高水平的創新平臺，努力攻克和掌握一批核心關鍵技術，搶占未來發展制高點。強化企業創新主體地位，大力支持企業應用現有技術創新提升，鼓勵企業強化質量控制，加強知識產權保護，著力培育一批創新企業群。發揮在榕科研院所和高校技術密集優勢，大力推進產學研合作，共建研發平臺，構建創新聯盟，促進更多科研成果就地轉化，催生一批高科技企業。加快建設眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，大力扶持青年創新創業。深入實施人才優先戰略，加快推進閩都人才聚集區和中國福州海西引智試驗區建設，著力打造人才高地，營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。

優化產業結構。圍繞消費升級和市場需求，堅持做優存量、做大增量，著力推進產業結構戰略性轉型，加快構建以戰略性新興產業為引領、現代服務業為主體、先進制造業為支撐的現代產業體系。堅持把主導產業作為基本盤，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，逐一梳理產業鏈條短板，突出引進培育龍頭企業，精準招引上下游配套企業，推動紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材、電子信息等主導產業分別躍上一個新的千億元層級，石油化工、新能源產業進入千億元產業序列，更好地發揮產業集聚效應和規模優勢。主動融入“互聯網+”戰略，更大力度推進工業化、信息化深度融合發展，著力培育物聯網、大數據、云計算、汽車電子、人工智能、可穿戴設備等戰略性新興產業和高新技術產業，努力催生更多新的經濟增長點。以推進鼓樓區國家服務業綜合改革試點等為契機，大力發展現代服務業，著力打造海西現代服務業中心。加快發展都市現代農業，做強農業優勢產業和龍頭企業，鼓勵發展農民合作社和家庭農場，提升農業產出效益和管理水平。理順管理體制，提升發展園區經濟，按照特色化、差異化的發展思路，進一步做大做強23個重點園區，引導企業向同類產業或配套產業相對集中的園區集聚，大力培育特色鮮明的主導產業，促進形成分工明確、優勢互補的園區布局體系，加速培育一批千億元園區。

著力特色發展。立足各縣（市）區的區位條件、資源稟賦和產業基礎，發揮比較優勢，選準發展重點，注重分工協作，堅持錯位發展，做大做強縣域經濟。發揮金融機構集聚優勢，繼續實施“引金入榕”工程，加快建設海西現代金融中心區，培育發展新型金融業態，拓寬金融業增加值來源，提高金融業經濟貢獻率。發揮生態、區位等優勢，加強總部企業的招引力度，加快建設閩江北岸中央商務區、三江口中央商務區等服務業集聚區，打造總部經濟高地。發揮旅游資源優勢，大力發展清新生態旅游、閩都文化旅游、溫泉休閑旅游等，打造國際旅游城市。發揮海洋資源優勢，堅持以海島、海岸帶、海域開發為主攻方向，點、線、面有機結合，大力發展高端臨海產業、涉海服務業、生物醫藥、現代漁業等產業，重點抓好藍色經濟產業園建設，著力打造海峽藍色產業帶，提升海洋經濟發展水平，加快建設“海上福州”。

（三）突出共建共享，著力建設百姓富的新福州。堅持以人民為中心的發展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

增進民生福祉。人民群眾關注的問題，就是黨委政府工作的重點。要持續加大民生投入，補齊民生事業發展短板。實施收入倍增計劃，多渠道增加居民財產性收入。實行更加積極的就業政策，推動創業帶動就業，繼續抓好高校畢業生、殘疾人、就業困難人員等重點群體就業工作。實施教育優先戰略，深化教育領域綜合改革，解決學前教育“入園難”問題，推進義務教育優質均衡發展，逐步實施高中階段免費教育，打造現代職業教育體系，支持市屬高等院校建設，辦好人民滿意教育。深化醫藥衛生體制改革試點工作，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快市婦幼保健院新院等醫療衛生基礎設施建設，全面提升公共醫療服務水平，有效解決“看病難、看病貴”問題。堅持?；尽⑷采w、兜底線、促公平、可持續，擴大城鄉基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，健全保障性住房建設、分配和退出機制，提升居家養老和社區服務專業化水平，完善社會救助體系，發展公益慈善事業。積極應對人口老齡化，大力發展老齡事業。堅持輸血、造血相結合，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，確保2017年現行扶貧標準貧困人口全部脫貧。推進健康福州建設，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。

弘揚先進文化。切實加強輿論陣地建設和新聞輿論工作，牢牢把握正確輿論導向。堅持社會主義先進文化前進方向，大力培育和自覺踐行社會主義核心價值觀，持續深入開展精神文明建設活動，繁榮發展哲學社會科學，弘揚主旋律，傳播正能量，不斷提升公民的道德素質和文明素養。以創建國家公共文化服務體系示范區為目標，推進文化惠民工程，加快海峽文化藝術中心、海峽青少年活動中心等重大公共文化設施建設，切實保障人民群眾的基本文化權益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強歷史文化名城、非物質文化遺產和海上絲綢之路福州史跡保護，持續推進三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山等歷史文化街區（風貌區）和名鎮名村保護修復，加強紅色文化保護、傳承和弘揚，打響閩劇、陳靖姑文化等優秀傳統文化品牌，讓閩都文化煥發新的光彩。實施文化精品工程，堅持以人民為中心的創作導向，創作一批優秀文化作品。進一步深化文化體制改革，持續推動市屬媒體改革創新，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快推進閩臺（福州）文化產業園、中國船政文化城和福州漆藝術研究院等建設，大力扶持創意設計、動漫游戲、現代傳媒、傳統工藝美術等產業快速發展，努力使文化產業成為新的支柱產業。

創新社會治理。立足人口變化新趨勢新結構，全面推進網格化服務管理、公共安全云平臺建設和群防群治工作，不斷健全社會治安立體化防控體系。堅持在社會治理中發揮群眾主體作用，主打“全民牌”，努力走出一條黨政主導、社會動員、群眾參與的社會善治之路。深化“平安福州”建設，依法打擊各類違法犯罪行為，預防暴力恐怖活動，維護省會城市安全穩定。加強誠信福州建設，逐步建立覆蓋全社會的信用檔案，健全完善守信激勵和失信懲戒體系。高度重視安全生產，強化食品藥品安全責任落實，扎實抓好自然災害防災救災減災工作，切實維護人民群眾生命財產安全。

建設法治福州。堅持“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的方針，深入推進全面依法治市進程。加強市委對立法工作的領導，理順立法體制機制，加快重點領域立法，推動立法與市委重大決策相統一、相銜接，不斷提升立法質量。建設法治政府，明晰政府權力清單，深化行政執法體制改革，加強執法隊伍建設和監督，堅決查處和糾正各類執法不公、不廉、不規范行為。積極穩妥推進司法體制改革，完善司法權力運行和司法監督管理機制。深入開展法治宣傳教育，扎實推進“七五”普法工作，引導人民群眾爭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（四）構筑共同家園，著力建設生態美的新福州。以建設現代化國際城市為目標，遵循城市發展規律，著力圍繞精致、人文、生態、特色做文章，提升城市規劃建設管理水平，推動城市發展從規模擴張向內涵提升轉型，讓人民群眾有更強的歸屬感和認同感。

提升城市品質。嚴格落實城市總體規劃，加快推進“多規合一”，提升城市規劃設計水平，保護城市自然山水環境格局。強化國際空港、海港、國家鐵路、高快速路網樞紐功能，大力實施公交優先戰略，加快地鐵項目建設，優化城區路網結構，建設海西重要交通樞紐城市。推進城市修補、生態修復工作，加大舊屋區改造力度，持續抓好交通擁堵、“兩違”等綜合整治，推進城區道路及附屬設施全面更新改造，開展老城社區微改造，提升物業管理服務水平，推動老城煥發新顏。以海綿城市試點建設為抓手，堅持系統綜合施策，持續推進城區水系綜合治理，強化雨污水管網新建改造和黑臭水體治理，完善沿河截污調蓄系統，加快閩江防洪防潮等工程建設，著力構建生態水系。加快城市地下綜合管廊建設，加大地下空間開發利用力度。加強城市精細化管理，建設國家新型智慧城市標桿市，打造管理、執法、服務“三位一體”城市管理模式。

推進城鄉統籌。發揮中心城區核心帶動功能，以福州新區為戰略支撐，加快建設一批衛星城、區域中心城、小城鎮，努力打造梯次分明、結構合理、功能互補、城鄉交融的城鎮體系。深入實施“大城關”戰略，加強公共資源優化配置，提升吸納就業、集聚人口的能力。以江陰、青口等省級“小城市”培育試點為示范，加快發展一批經濟強鎮、文化重鎮、特色小鎮，培育壯大城鎮群。深入實施新農村“幸福家園工程”，持續開展農村環境綜合整治，加快古村落、古建筑保護修復，建設美麗鄉村。推進福州大都市區建設，促進福莆寧連片繁榮、共同發展。

建設生態家園。踐行綠色發展理念，加強資源環境生態紅線管控，建立生態文明績效評價體系，大力發展綠色、低碳、循環經濟。加強生態環境保護，筑牢生態安全屏障，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，抓好大氣、水環境、噪聲污染、近海水域環境污染等治理。創建國家森林城市，扎實推進城市綠道與慢行系統建設，努力提升城市綠化水平。發揮稟賦優勢，做足山水文章，注重景觀設計“借山用水”，建筑布局“顯山露水”，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁，真正讓“有福之州”成為靚麗的城市名片。