福州水系綜合治理正式啟動　違法排污將頂格處罰

福州晚報9月21日訊（記者 張秀冰 楊瑩 實習生 黃麗汀）福州城區(qū)水系綜合治理昨天正式啟動。昨日上午，我市召開城區(qū)水系綜合治理專題會議，要求各級各相關部門結(jié)合重大項目百日攻堅行動，堅決、迅速、扎實地推進內(nèi)河整治、內(nèi)澇治理及水系周邊環(huán)境綜合整治，確保明年汛期到來之前取得根本性進展。省委常委、省紀委書記、市委書記倪岳峰主持會議并講話，市委副書記、代市長尤猛軍作工作部署。

倪岳峰指出，人民群眾關注的問題，就是黨委、政府工作的重點。城區(qū)水系綜合治理與民生休戚相關，必須作為主攻方向，全力以赴加以解決。要繼續(xù)按照習近平總書記在榕工作期間對內(nèi)河治理工作提出的“全黨動員，全民動手，條塊結(jié)合，齊抓共治”十六字原則，以時不我待的緊迫感，高標準、嚴要求，切實把城區(qū)水系綜合治理的各項工作抓緊落實到位，加快建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州。

倪岳峰強調(diào)，一要系統(tǒng)考慮，科學謀劃，認真學習借鑒先進城市的成功經(jīng)驗，廣泛凝聚各方智慧和力量，抓緊制定系統(tǒng)、科學、管用的水系綜合治理實施方案。二要注重“實”、“勤”，沉下身去，動真格、到一線，下馬路下基層下河道，摸清情況、找準癥結(jié)，提高治理方案的針對性和實效性。三要馬上就辦，真抓實干，堅持在水系綜合治理一線考察干部，提振精神、改進作風，加快進度、倒排工期，推動內(nèi)河、城區(qū)內(nèi)澇、水系周邊環(huán)境等問題的根本解決。

尤猛軍在會上部署了城區(qū)水系綜合治理工作，明確了31個先行啟動項目的責任單位、責任人和完成期限。他要求，各級各有關部門要高度重視，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來。要組建隊伍，明確任務，馬上就辦。要深入研究，細化項目，提出科學有效的治理方案。要標本兼治，長短結(jié)合，先行啟動一批項目。他強調(diào)，要發(fā)揚“釘釘子”精神，奮力攻堅，確保各自負責的任務按預定時間節(jié)點要求如期完成。

市領導林曉英、薛侃、蔡戰(zhàn)勝出席會議。林飛、阮孝應、楊新堅，水利、建設等市直相關部門和四城區(qū)負責同志，分別圍繞城區(qū)水系綜合治理，提出下一步工作思路和措施辦法。按照計劃，各部門要在10月31日拿出一套系統(tǒng)、科學、管用的方案。

【探因】

多因素導致

福州內(nèi)澇災害頻發(fā)

為什么近年來我市內(nèi)澇災害頻發(fā)？福州市水利局分析認為，主要是極端天氣頻發(fā)。近年來全球氣候變暖，厄爾尼諾事件發(fā)生周期變短，強臺風、超強臺風、短歷時強降雨的極端天氣頻發(fā)。

同時，福州地形地貌特殊。江北城區(qū)三面環(huán)山，山形陡峭。一旦發(fā)生強降雨，大量山地洪水迅速匯入城區(qū)，增加城區(qū)內(nèi)澇壓力。

蓄洪滯洪能力較弱。隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市建設步伐加快，地面硬化不透水面積增多，一些田地、池塘、河溝在城市發(fā)展擴大中逐漸消失，導致受納水體和雨水下滲能力減弱，地表產(chǎn)流劇增，匯流速度加快，暴雨產(chǎn)洪量增大，加重了城市排水防澇系統(tǒng)的負荷。

內(nèi)河排澇能力不足。部分內(nèi)河尚未整治，尤其是江北城區(qū)東片區(qū)和倉山區(qū)的內(nèi)河排泄能力不足。一些內(nèi)河如晉安河由于寬度不足，以及一些跨河橋梁的阻水，嚴重影響福新路以北區(qū)域的排澇。

此外，防澇排水設施標準低。我市雨水管網(wǎng)排水標準較低，重現(xiàn)期僅為1年~2年。一些區(qū)域雨水管網(wǎng)淤積，造成管道過水能力下降。另外，我市雨水管道基本直接接入內(nèi)河，當內(nèi)河水位較高時造成一些低洼地倒灌形成內(nèi)澇。

【對策】

上截、中疏和蓄滯、下排

針對上述問題，市水利局計劃采取上截、中疏和蓄滯、下排措施，提升城區(qū)排水防澇能力。

上截：主要是解決山洪入城問題，在江北城區(qū)北部山地建設山洪防治及生態(tài)補水工程。汛期，該工程可有效攔截北部60%的山地洪水，直接排入閩江，減少960萬立方米的入城洪水量。非汛期，通過泵站可將閩江水引至城區(qū)上游，向內(nèi)河進行生態(tài)補水，增加內(nèi)河水量和流動性，改善水生態(tài)和水景觀。

中疏：主要是加快內(nèi)河綜合整治工程，增大內(nèi)河排澇能力。一是按規(guī)劃標準拓寬內(nèi)河；二是打通斷頭河，使水系連通，同時將主排洪河道與其他支流河道連通，通過合理調(diào)度分流，緩解主排洪河道的行洪壓力；三是清淤清障，拆除改造內(nèi)河阻水跨河橋梁以及違法建筑，適當改造沿河棧道，疏浚淤積河道。

蓄滯：主要是加快海綿城市建設，通過增加環(huán)城湖體、園林綠化、改造硬化地面及建設地下蓄水空間等措施，提升對雨水的吸納能力和蓄滯能力。

下排：主要是科學布局排水管網(wǎng)，有計劃地改造城區(qū)市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高市政管網(wǎng)排水標準，使城區(qū)雨水能夠快速排到內(nèi)河。同時，建設改造沿江排澇閘站，加快實施魁岐二站、義序排澇站、陽岐排澇站等工程建設，提高內(nèi)河澇水排泄能力。

市防汛辦表示，臺風和暴雨來臨前將提前騰空庫容。近期，重點解決重點部位的內(nèi)河阻斷、管網(wǎng)不暢。如，倉山區(qū)目前多條內(nèi)河阻斷，拆遷和工程前期又需要一定時間，可考慮臨時管涵、臨時河道開挖等應急工程。遠期，恢復大東湖體系，結(jié)合晉安沿線和晉安福新片區(qū)舊城改造，在晉安河中段拆幾片比較矮舊的小區(qū)，通過就地平衡資金、規(guī)劃和建設等指標，形成晉安河沿線從琴亭湖到光明港串珠狀河湖體系。

截、排、蓄、滯、分、防

針對城區(qū)排水防澇，市建委擬采取“截、排、蓄、滯、分、防”的措施。

截：結(jié)合福州市地形地貌、洪澇特點和排澇站的起排標高，當洪水進入內(nèi)河，水位達到4.8米時關閉排水口，防止洪水倒灌。

排：打通斷頭河，確保河道行洪排澇能力；對現(xiàn)狀河道進行清障、清淤，包括阻水節(jié)點改造及卡口河段拓寬等，使城區(qū)澇水迅速排除，部分地坪標高較低的區(qū)域河道兩側(cè)增設防洪擋板防止漫溢。

蓄：首先，每公頃用地配套建設200立方米~300立方米調(diào)蓄池；其次，城區(qū)有條件的區(qū)域開挖湖體，既增加城市水面率，也提高調(diào)蓄能力；第三，歸并雨水口，設置調(diào)蓄池，可削峰排放，并解決初期雨水污染問題。

滯：主要作用是延緩短時間內(nèi)形成的雨水徑流量。新開發(fā)的城區(qū)可在規(guī)劃設計上使綠化、公園、操場等低于地坪50厘米~100厘米，舊城區(qū)可參照該標準逐步改造。

分：開展內(nèi)河分流工程，分擔城區(qū)排洪主干河道的壓力。

防：加快排水防澇信息化指揮系統(tǒng)建設，完善水情自動測報系統(tǒng)和洪澇災害預警機制，提高科學決策指揮和應急處置能力。

加快海綿城市

“雨洪公園”建設

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出，城區(qū)水系是行洪排澇的主要通道。鑒于老城區(qū)用地條件限制，河道藍線難以拓寬，建議必要時可綜合使用河道兩側(cè)預留綠化帶，通過采用臺階式綠地等斷面形式，增大行洪通道斷面及滯洪空間。建議按照海綿城市規(guī)劃要求，通過建設條件較為成熟且近期可啟動實施的湖體公園，如東湖、南湖、紅光湖、旗山湖、東升湖、螺洲湖、臚廈湖等，降低城區(qū)下墊面不透水比例，提高滯蓄空間。

按照規(guī)劃要求，市園林局將加快海綿城市“雨洪公園”建設，對在建或擬建綠地進行海綿化設計與改造，編制《福州海綿城市建設指南》，力爭10月20日通過專家評審，推進“海綿城市公園”建設。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治與舊屋區(qū)改造，在白馬河、晉安河、光明港及城市幾個內(nèi)河周邊尋找?guī)滋幍貏莸屯菀追e水地塊，開挖小型湖體或擴大河面寬度，形成小湖面。深挖琴亭湖（沿湖2米范圍水深不大于0.7米），擴大湖體容量。

違法排污頂格處罰

“下一步，將加強城區(qū)易澇高風險小區(qū)擋水設施建設。”市住房保障和房產(chǎn)管理局相關負責人說，經(jīng)過前期整改，全市還有142個小區(qū)需要開展地下室入口擋水設施建設。在確保不發(fā)生地下室配電站房受淹的前提下，結(jié)合海綿城市建設總體要求，本著“因地制宜、實事求是”“能搬則搬、應搬盡搬”的原則，對確需開展地下室入口擋水設施建設的項目開展建設。

市環(huán)保局表示，10月至12月將開展內(nèi)河執(zhí)法專項行動，每周三次對黑臭河段、無管網(wǎng)河段、晴天排污口等三個重點區(qū)域，進行全面督查巡查，對違法排污行為實施頂格處罰。2017年開始，對城區(qū)內(nèi)河進行常態(tài)化檢查和執(zhí)法監(jiān)管。同時，設置有獎舉報，曝光一批嚴重的內(nèi)河排污違法案件。

市發(fā)改委將開辟綠色通道，做到城區(qū)水系治理有關項目審批在3個日歷日內(nèi)辦結(jié)。