福州出臺災(zāi)后恢復(fù)重建實施意見　重建戶享省市縣補助

福州日報7月20日訊（記者 陳敏靈）今年1號臺風(fēng)“尼伯特”造成福州閩清、永泰等縣嚴重受災(zāi)，根據(jù)省委、省政府的工作部署，結(jié)合福州受災(zāi)實際，日前，市委、市政府出臺了《關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實施意見》，全面啟動福州災(zāi)后恢復(fù)重建工作，其中涉及10項重點恢復(fù)重建任務(wù)，要求確保災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。

農(nóng)村住房

對重建戶省市縣都給予補助

【工作目標】2017年元旦前基本完成受災(zāi)住房重建工作，春節(jié)前受災(zāi)重建戶全面搬入新房。

【工作要求】按照過渡安置、調(diào)查摸底、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)選址、精心設(shè)計、實施重建、監(jiān)督驗收、登記發(fā)證等步驟，有序推進農(nóng)村住房恢復(fù)重建。通過投親靠友、使用當(dāng)?shù)毓查e置房、租賃群眾住房、搭蓋簡易房等方式，妥善做好臨時過渡安置。按照有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，做好重建選址工作。充分尊重重建戶意愿，選擇適宜的重建形式和建筑樣式，無償提供三套符合標準的房屋設(shè)計圖供選擇。鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建。引導(dǎo)有條件的受災(zāi)群眾到城鎮(zhèn)購買住宅，對首次購買普通有量住房的，免征契稅，免收不動產(chǎn)登記費和交易費。加強施工技術(shù)指導(dǎo)，提高建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，推動適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應(yīng)用。由市、縣兩級住建部門安排質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，無償提供工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)。

【扶持政策】通過政府補助、造福工程危房改造補助、規(guī)費減免、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益、配套設(shè)施、保險理賠、教育減免、社會幫扶、投工投勞等多種方式，對重建戶給予扶持。在省政府對一般重建戶給予每戶不低于2萬元補助、貧困重建戶給予每戶不低于2.5萬元補助的基礎(chǔ)上，市政府對一般重建戶給予每戶2.5萬元補助、對貧困重建戶給予每戶3萬元補助，閩清、永泰兩縣政府也要安排配套資金予以補助。所有農(nóng)村災(zāi)后重建戶列入造福工程補助范圍，按現(xiàn)有造福工程政策給予每人3000元補助，困難計生戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象、少數(shù)民族、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶等對象享受政策疊加優(yōu)惠，補助標準由各職能部門另行制定。啟動農(nóng)村住房保險理賠工作，足額按時發(fā)放理賠金，進一步完善農(nóng)村住房保險制度。

交通基礎(chǔ)設(shè)施

國省干線一般水毀點

8月底完成修復(fù)重建

【工作目標】因“尼伯特”臺風(fēng)阻斷的國省干線及農(nóng)村公路，在現(xiàn)有搶通的基礎(chǔ)上加快修復(fù)。國省干線一般水毀點8月底完成修復(fù)重建，重大水毀點11月底前基本完成修復(fù)；專養(yǎng)農(nóng)村公路一般水毀點修復(fù)9月底完成，重大水毀點11月底前基本完成。縣鄉(xiāng)道公路一般水毀點修復(fù)9月底完成，重大水毀點11月底前基本結(jié)束；村道一般水毀點10月底前基本完成修復(fù)，重大水毀點今年年底前基本完成修復(fù)。橋梁修復(fù)加固類11月底前結(jié)束，橋梁重建類根據(jù)實際確定修復(fù)工期。

【工作要求】按照全力組織搶通、及時核實災(zāi)情、加快修復(fù)設(shè)計、加大征遷力度、加強工程管理、做好工程驗收等步驟，統(tǒng)籌交通公路隊伍、在建施工隊伍、社會力量，并積極爭取武警交通部隊支援，最短時間打通救災(zāi)運輸通道和通鄉(xiāng)通村抗災(zāi)生命線，盡快實現(xiàn)公路網(wǎng)全面搶通。要立足提升公路抵抗災(zāi)毀能力，適當(dāng)提高公路抗災(zāi)設(shè)計標準，有序推進受災(zāi)道路、橋梁等恢復(fù)重建，實施災(zāi)害防治工程，加強標準化管理，確保工程質(zhì)量。對經(jīng)常發(fā)生水毀路線，采取措施提高抗洪標準或局部改線，提升公路暢通水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

【扶持政策】整合、歸集各類資金渠道，及時劃轉(zhuǎn)下達省級補助資金。加大市級補助力度，在國省干線水毀路段修復(fù)資金省級承擔(dān)預(yù)算建安費60%的基礎(chǔ)上，市財政配套承擔(dān)預(yù)算建安費30%，農(nóng)村公路水毀項目（包含路基沖毀填筑、涵洞全毀重建和局部毀修復(fù)、擋墻和駁岸沖毀修復(fù)、排水邊溝沖毀修復(fù)、路面局部修復(fù)），修復(fù)資金市級承擔(dān)修復(fù)工程施工圖設(shè)計預(yù)算建安費增加3000萬元；農(nóng)村公路水毀橋梁市級補助標準提高到2200元/m2，加固橋梁按照原定標準執(zhí)行；水毀重建新改建路段，市級按照省級補助標準的50%進行補助，即雙車道每公里40萬元，單車道每公里20萬元。

電力設(shè)施

閩清永泰電網(wǎng)

納入今年農(nóng)網(wǎng)改造計劃

【工作目標】在全面恢復(fù)正常供電的基礎(chǔ)上，10月底前全面完成電網(wǎng)恢復(fù)重建工作，各項指標達到或超過災(zāi)前水平。

【工作要求】全面開展搶修，對于不具備恢復(fù)建設(shè)的區(qū)域，采用轉(zhuǎn)供電或臨時供電方式，實現(xiàn)全面恢復(fù)供電目標。對于就地更換修復(fù)能滿足安全和用電需求的要盡快搶修，不能滿足防災(zāi)安全設(shè)計標準的，進行新建改建。在進行應(yīng)急復(fù)電的同時，抓緊災(zāi)后評估勘察，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)路徑和選址，開展差異化設(shè)計，適度超前實施重建，提高電網(wǎng)重建后的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

【扶持政策】將閩清縣、永泰縣電網(wǎng)恢復(fù)重建納入2016年農(nóng)網(wǎng)改造升級項目計劃，優(yōu)化項目計劃儲備。對電網(wǎng)災(zāi)后重建項目涉及的項目核準、規(guī)劃許可、路徑申請、道路開挖、用地用林審批等工作，加大協(xié)調(diào)推進力度；落實“屬地政府負責(zé)、電網(wǎng)企業(yè)參與、征遷費用包干”的青苗理賠責(zé)任機制，確保無障礙高效率施工。

通信設(shè)施

無償開放政府辦公樓宇

供基站選址

【工作目標】在基本實現(xiàn)行政村級別應(yīng)急指揮通信的基礎(chǔ)上，8月10日前基本恢復(fù)正常通信。

【工作要求】各運營商制定搶通、加固、更新、提升計劃，加快工作進度，抓好受損通信設(shè)施的維修和設(shè)備采購，盡快恢復(fù)正常運行；優(yōu)先采取開通應(yīng)急衛(wèi)星電話、架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備、恢復(fù)原有通信基礎(chǔ)設(shè)施等措施，盡快滿足災(zāi)區(qū)通信應(yīng)急需求。統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合會審、整合各運營商重建需求，聯(lián)合制定重建方案，鼓勵分片包干、各有側(cè)重，高標準推進光纖進村入戶，提高網(wǎng)絡(luò)安全等級和抗災(zāi)能力，確保各項通信指標達到或超過災(zāi)前水平。

【扶持政策】積極爭取國家電信普遍服務(wù)補助資金，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。受災(zāi)地區(qū)要在基站選址、通行、用地、用林、供電等方面為通信設(shè)施災(zāi)后重建提供便利，無償開放政府辦公樓宇及相關(guān)綠地?zé)魲U等公共資源供基站選址。爭取公路、高速公路、鐵路等相關(guān)單位對通信重建開放相應(yīng)的管道、管孔資源。通信恢復(fù)重建急需使用的林地，林業(yè)部門開通綠色通道，加快審批。需要采伐林木的，在征得林權(quán)所有者同意后，林業(yè)部門要簡化辦證手續(xù)，就地確認、就地發(fā)證。

供排水設(shè)施

6個月內(nèi)恢復(fù)重建供水系統(tǒng)

【工作目標】在保障應(yīng)急供水的基礎(chǔ)上，6個月內(nèi)恢復(fù)重建供水系統(tǒng)，原則上在6個月內(nèi)完成排水防澇設(shè)施修復(fù)整治工作。

【工作要求】根據(jù)受災(zāi)情況和救援需求，及時調(diào)度供排水技術(shù)專家、應(yīng)急搶險人員和應(yīng)急物資予以支援，全力修復(fù)受損供排水設(shè)施。在預(yù)估無法盡快通水的情況下，要采取車輛送水、安裝移動凈水設(shè)備、配送桶裝水等應(yīng)急供水措施，滿足受災(zāi)群眾的飲水需求。盡快組織力量對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水設(shè)施、供排水管網(wǎng)進行評估，為災(zāi)后修復(fù)或重建打好基礎(chǔ)。按照宜修則修、宜改則改、宜建則建的原則，統(tǒng)籌考慮長遠發(fā)展和供排水安全保障需求，制定供水設(shè)施加固修復(fù)或重建方案，合理確定項目選址、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模，同時派出專業(yè)技術(shù)人員進行全程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程進度和質(zhì)量。

【扶持政策】災(zāi)后重建建設(shè)項目所涉及的相關(guān)稅費，按規(guī)定給予減免。對修建重建的供排水設(shè)施，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。受災(zāi)的供排水設(shè)施應(yīng)急搶修和修復(fù)重建項目，參照省級扶貧開發(fā)重點縣老舊管網(wǎng)改造補助政策，由省、市級財政從宜居環(huán)境和農(nóng)村家園清潔行動專項資金中給予補助。

災(zāi)毀耕地

需采取工程措施復(fù)墾的

4個月內(nèi)完成

【工作目標】盡快組織因災(zāi)受損耕地的復(fù)耕復(fù)墾工作，群眾可自行復(fù)耕的耕地，組織群眾在災(zāi)后3個月內(nèi)完成復(fù)耕。需要采取工程措施復(fù)墾的，在4個月內(nèi)完成復(fù)墾。

【工作要求】根據(jù)各地耕地災(zāi)毀情況，分類采取措施，把農(nóng)田道路、田間灌排工程建設(shè)和土壤改良等作為修復(fù)保護重點內(nèi)容。縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為災(zāi)毀耕地復(fù)墾工作的主體責(zé)任單位，要及時撥付補助資金，并積極爭取省級財政支持。在安排專項農(nóng)田建設(shè)項目時，對防護設(shè)施不完善、易受災(zāi)損毀的成片耕地應(yīng)給予優(yōu)先安排。

【扶持政策】市級災(zāi)毀耕地復(fù)墾專項補助資金與省級災(zāi)毀耕地復(fù)墾專項補助資金按同比例予以配套保障，納入專項涉農(nóng)資金范疇，不足部分由縣級財政自籌配套解決。群眾自行復(fù)墾的補助資金，在省級下達補助資金的基礎(chǔ)上，市級按省級資金同比例下達。需要工程措施復(fù)墾的災(zāi)毀耕地項目，按省墾復(fù)實施方案執(zhí)行，省級資金不足部分，從市級配套保障資金中優(yōu)先安排解決。在建專項農(nóng)田建設(shè)項目災(zāi)毀修復(fù)，按省墾復(fù)實施方案執(zhí)行。災(zāi)毀耕地復(fù)墾修復(fù)補助資金在項目主管部門的專項涉農(nóng)資金中安排。

水利設(shè)施

年底前完成水庫工程

應(yīng)急加固并發(fā)揮效益

【工作目標】在保障應(yīng)急臨時供水的基礎(chǔ)上，年底前完成受損農(nóng)村飲水安全工程的修復(fù)重建工作。8月底完成防洪排澇工程應(yīng)急加固，明年汛前完成堤防修復(fù)。年底前完成水庫工程應(yīng)急加固并發(fā)揮效益。農(nóng)田灌排工程7月25日前搶通臨時灌溉供水，明年春耕前完成修復(fù)重建。

【工作要求】組織開展農(nóng)村飲水設(shè)施的水源工程、供水管網(wǎng)、凈化設(shè)備，水庫大壩、放水和泄洪三大建筑物，江河堤防（水閘）的邊坡穩(wěn)定、基礎(chǔ)穩(wěn)定、滲漏穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉設(shè)施、小水電站的引水管道、發(fā)電設(shè)備等水利工程安全隱患排查；在此基礎(chǔ)上，以縣為單位，15天內(nèi)制定災(zāi)后水毀修復(fù)規(guī)劃，30天內(nèi)完成修復(fù)重建方案編制，5天內(nèi)完成相關(guān)項目審查審批。中型以上水庫由市水利部門組織審查，其他項目由縣級水利部門組織審查。

【扶持政策】對水利設(shè)施災(zāi)后重建工程給予傾斜補助政策，城區(qū)防洪堤在省級補助50%的基礎(chǔ)上市級配套30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防在省級補助80%的基礎(chǔ)上市級配套15%，水庫除險加固在省級補助80%的基礎(chǔ)上市級配套20%，農(nóng)村飲水安全工程在省級補助的基礎(chǔ)上（參照貧困縣標準）由市級財政兜底，農(nóng)田水利設(shè)施在省級補助的基礎(chǔ)上（按上限標準）由市級財政兜底。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

新增貸款貼息補助

開辟信貸綠色通道

【工作目標】受災(zāi)輕微的農(nóng)戶自有地和蔬菜、副食品基地，力爭7月底前恢復(fù)生產(chǎn)；受災(zāi)嚴重的農(nóng)戶自有地和蔬菜、副食品基地，力爭災(zāi)后1個月內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。受災(zāi)輕微的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶爭取災(zāi)后1個月內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，受災(zāi)嚴重的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶半年內(nèi)完成重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

【工作要求】成立災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織市縣兩級農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)技術(shù)專家深入田間地頭，指導(dǎo)當(dāng)?shù)厥転?zāi)戶開展生產(chǎn)自救。組織經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶加快機庫房、烘干機房等各類設(shè)施的修復(fù)工作，及早恢復(fù)正常生產(chǎn)。組織挖掘機、拖拉機、抽水機等機具，抓緊疏通田間溝渠，搶排田間積水，最大限度降低洪澇災(zāi)害對農(nóng)作物的影響。組織各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、學(xué)會的學(xué)員單位，充分發(fā)揮會員企業(yè)的資金優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，深入受災(zāi)嚴重地區(qū)開展送愛心服務(wù)。向受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)撥大豆、玉米種子，指導(dǎo)農(nóng)民補種、改種。加強災(zāi)后消毒滅源工作，做好動植物疫病防控和死亡動物的無害化處理。

【扶持政策】新增貸款貼息補助，對受災(zāi)特別嚴重的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市級示范合作社、專業(yè)規(guī)模場（戶）因災(zāi)后新改造項目新增的貸款，按實際投資額進行貼息，按貸款利息實際發(fā)生額給予全額補助，補助期限暫定2年。開辟信貸綠色通道，對用于災(zāi)后恢復(fù)重建的貸款優(yōu)先辦理，實行利率優(yōu)惠，原則上不上浮；對確實因災(zāi)無法按期還款的企業(yè)和農(nóng)戶，及時給予貸款展期或轉(zhuǎn)貸；對受災(zāi)企業(yè)不僅不能抽貸壓貸，還要視情合理增加信貸。對受災(zāi)龍頭企業(yè)用電參照省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)示范基地）優(yōu)惠政策執(zhí)行，種植養(yǎng)殖用電按所在電網(wǎng)銷售電價目錄表中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格7折執(zhí)行。

企業(yè)生產(chǎn)

安排專項資金

優(yōu)先扶持閩清受災(zāi)建陶企業(yè)

【工作目標】受災(zāi)的工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)原則上災(zāi)后1個季度內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴重受災(zāi)企業(yè)半年內(nèi)完成重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作。具體完成時間由企業(yè)在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門指導(dǎo)下，結(jié)合實際情況確定。

【工作要求】逐家核實轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)受災(zāi)情況，及時將災(zāi)情逐級上報主管部門。對災(zāi)情特別嚴重、需在原址重建或異地搬遷改造的企業(yè)，組織開展前期工作，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選址，協(xié)助企業(yè)做好規(guī)劃、用地等審批工作，盡快開展重建工作；對因災(zāi)情比較嚴重導(dǎo)致全面停產(chǎn)（停業(yè)）或半停產(chǎn)（停業(yè)）的企業(yè)，要組織專業(yè)技術(shù)力量，加快對房屋、電力設(shè)施、受損設(shè)備開展檢測鑒定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

【扶持政策】對省財政撥付給我市的企業(yè)救災(zāi)專項資金，市財政按1∶1給予配套；2016年度獲得市級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金補助的閩清縣、永泰縣受災(zāi)企業(yè)，標準上浮20%。新增貸款貼息補助，對嚴重受災(zāi)企業(yè)因災(zāi)后重建或異地搬遷進行的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目產(chǎn)生的新增貸款，按實際投資額進行貼息，按貸款利息實際發(fā)生額給予全額補助，補助期限暫定2年。對嚴重受災(zāi)的閩清建陶企業(yè)，在2016年市本級安排給閩清縣的“能源節(jié)約利用”1500萬元專項資金中，優(yōu)先扶持受災(zāi)建陶企業(yè)重建天然氣生產(chǎn)線項目。2016年度各級惠企政策中需要閩清縣、永泰縣配套資金的部分，全部由市級財政承擔(dān)。加大對受災(zāi)工業(yè)企業(yè)的信貸投放力度，按優(yōu)惠利率優(yōu)先支持。對確實因災(zāi)無法按期還款的工業(yè)企業(yè)，允許其貸款合理展期、延期，確保不抽貸、壓貸。原則上受災(zāi)工業(yè)企業(yè)信用評級不降低，貸款展期、延期不罰息。

公共服務(wù)設(shè)施

10月底前恢復(fù)

醫(yī)療機構(gòu)整體功能

【工作目標】醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)7月底前恢復(fù)門診急診等基本功能，10月底前恢復(fù)醫(yī)療機構(gòu)整體功能。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施修繕加固的項目，今年年底前投入使用。校舍修復(fù)加固以及校園附屬設(shè)施修復(fù)加固的項目，體育全民健身工程及設(shè)施維修改造項目，9月底前完成維修改造。教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，需恢復(fù)重建的2017年春節(jié)前重建并恢復(fù)使用。公益廣播電視信號9月底前覆蓋面積恢復(fù)到受災(zāi)前水平，今年底前完成全部設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。受損旅游景區(qū)（點）力爭10月1日前恢復(fù)正常經(jīng)營；受災(zāi)嚴重、安全隱患尚未完全排除的景區(qū)（點）要堅決關(guān)閉，不得對外營業(yè)。受損文物建筑3年內(nèi)全面完成維修工作。

【工作要求】盡快核查相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施倒損等情況，并組織編制重建規(guī)劃和實施方案。對原址重建的，按照國家標準填平補齊；對異地重建的，根據(jù)節(jié)約用地、資源共享的原則，科學(xué)布局重建項目。嚴格執(zhí)行強制性建設(shè)標準規(guī)范，確保重建的學(xué)校、醫(yī)院安全牢固。注重民族、宗教文化的搶救和保護，保護具有歷史價值和地方特色的建筑物。及時搶修廣播電視傳輸設(shè)施，確保廣播電視節(jié)目正常傳輸。國家級和省級文物保護單位的修繕，要優(yōu)先落實保障措施，爭取在最短時間內(nèi)獲得審批。

【扶持政策】積極爭取省級相關(guān)專項資金，用于受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生、教育、文體等公共服務(wù)設(shè)施重建。市級相關(guān)專項資金優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施重建項目，補助額度按各專項資金規(guī)定的最高標準執(zhí)行。優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建用地，可在災(zāi)害結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦審批手續(xù)。

此外，實施意見還要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，受災(zāi)縣黨委、政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建工作的責(zé)任主體，成立災(zāi)后恢復(fù)重建工作機構(gòu)，由黨政一把手負總責(zé)，市直有關(guān)部門統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項保障工作，配齊配強專業(yè)技術(shù)力量和專用設(shè)備，全力支持災(zāi)后恢復(fù)重建；積極籌措資金，災(zāi)后重建資金主要由市里負責(zé)統(tǒng)籌，采取“市財政出一點、縣（市）區(qū)支援一點、社會捐贈一點、向上爭取一點、銀行融資一點”的原則籌措重建資金；精心組織實施，堅持特事特辦、快捷辦理、優(yōu)先辦理原則，實行“市縣同權(quán)”，開通災(zāi)后恢復(fù)重建項目審批“綠色通道”。同時，要穩(wěn)定市場秩序，切實做好市場供應(yīng)，要強化監(jiān)督檢查，啟動問責(zé)程序，嚴肅查處瀆職、失職行為；要重視輿論宣傳，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作的濃厚氛圍。