福州精準脫貧 向全面小康“最后一公里”發起沖刺

永泰縣盤谷鄉新豐村在福州市林業部門和福州市紀委駐村干部的幫扶下，引導村民因地制宜，種植油茶、李果等經濟作物，發展特色農業脫貧致富。（資料圖片）

福州日報6月3日訊（記者楊瑩）脫貧，是全面小康的底線目標和“最后一公里”。消除貧困、改善民生，是福州歷屆市委、市政府接力傳承、傾注全力的一場攻堅戰。“十二五”期間，福州城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別比2010年增長67.5%、82.3%。隨著全面建成小康社會目標時間點的臨近，脫貧攻堅步入深水區。入之愈深，其進愈難。如何科學推進精準脫貧，不讓一個貧困群眾掉隊？福州向全面小康“最后一公里”發起了沖刺。

產業脫貧 拔“窮根”換“窮貌”

臨近端午節，永泰縣嶺路鄉云山村的“農家樂”老板們，又開始物色節日里的兼職幫工了。“每年6月高考一過，我們這兒就進入了旅游旺季，大伙兒有得忙嘍。”村委會主任何振華告訴記者。

云山村是國家生態旅游示范區——云頂景區所在地。“我們村海拔高，以前交通閉塞，村民沒什么生活出路，勞力不得不外出打工。2006年之前，我們夫妻倆在外頭打零工，一年收入還不到1萬元。”何振華說，近幾年來，政府修通了山下通往云山村的水泥路，引進企業開發云頂景區，云山人的日子一天比一天紅火。如今，公路兩側的民房全部搖身一變，成了“農家樂”或農家旅社，村民們自己當老板發展旅游業。還有不少村民在景區找到了工作，收入較以往大有提升。

何振華也利用自家房子開起了“農家樂”飯店，百來平方米的空間，可以擺下10多張桌子，旺季里最多一天要接待500多名游客。家庭年收入由10年前的不到1萬元，增長到現在的10多萬元。

旅游業，讓云山人擺脫了貧困的日子。看到家鄉拔“窮根”換“窮貌”，許多在外打工的云山人紛紛返鄉創業。何振華介紹，云山全村有600多人口，2006年常住人口才200多人，現在已增至500多人，“回來的都是青壯年，家鄉的環境好了，誰還愿意在外漂泊呢”。

云山村的變化，是福州產業脫貧、整村推進的一個縮影。近年來，福州重點抓好閩清、永泰等扶貧開發重點縣和老少邊貧島地區發展。去年以來，永泰精心打造嵩口古鎮、春光村、同安村等旅游新名片，在發展山水生態游的同時，著力培育休閑鄉村游、體育運動游等新型旅游業態，旅游產業規模和質量持續提升。去年，全縣接待游客520.7萬人次，旅游總收入16.9億元，分別增長20.1%和25.3%；今年一季度又迎來旅游“開門紅”，接待游客136萬人次，旅游收入達4.6億元，同比分別增長13%和24%。

閩清縣則以現代農業、美麗鄉村建設助力農民增收脫貧，食用菌、蔬菜、茶葉、油茶、名優水果、花卉苗木等特色優勢產業穩步發展。白中鎮霞溪村經過美麗鄉村建設，村容村貌煥然一新。由村集體控股的家庭農場，引導農戶統一種植農產品，借助互聯網擴大銷路，帶動農民走出一條脫貧致富的新路。

產業發展，猶如脫貧活水。去年，永泰城鎮居民和農村居民人均可支配收入達24095元和11071元，分別增長7.5%和8.3%；閩清城鎮居民人均可支配收入24972元，增長7.5%，農村居民人均可支配收入11531元，增長9%。

多管齊下 因人因戶精準施策

脫貧的突破口和切入點，關鍵在于“精準”。扶持誰？怎么扶？扶什么？近年來，福州堅持從這3個問題入手，對貧困戶精準立檔，因人因戶精準施策，推進幫扶政策精準落地，持續提升精準脫貧的實效。

在連江縣東湖鎮羅山腳下，一片錯落有致、白墻黛瓦的嶄新住宅樓，即將迎來從大山遷居而來的畬鄉群眾。這里是“造福工程”項目——羅山純少數民族安置小區，規劃安置安凱黃家村、蓼沿赤石村、小滄東風村等少數民族村群眾。其中，黃家村和赤石村計劃3年內完成整村搬遷。目前，一期13棟共300余套安置房已交房完畢，許多畬族村民已開始裝修。“這個小區靠著敖江工業園區，就業機會多，就學、就醫、買東西都比山上方便太多，鄉親們都盼著早點搬來。”黃家村的藍依佺說。

對于地處偏遠、生活條件難以改善的少數民族群眾來說，“造福工程”是為他們量身打造的脫貧“捷徑”。在距離羅山安置小區不遠處，同樣受惠于“造福工程”、從安凱鄉舉村搬遷至此的鎮安村村民，已在新村安居一年多了。告別了山溝溝，村民們融入了新的城鎮生活：不僅可以在村活動中心健身娛樂，還可以到村辦工廠和周邊企業打工掙錢，收入較原來翻了好幾番。“日子好了，村里的‘單身漢’都娶上媳婦了！”村民們喜笑顏開。

堅持精準施策，分類制定幫扶措施，福州已形成了發展產業脫貧、轉移就業脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發展教育脫貧、生態補償脫貧、低保兜底脫貧等形式多樣、多管齊下的脫貧路徑。

5月13日，福州慈善總會在永泰縣丹云鄉蕃秀玫瑰園舉行扶貧開發示范點授牌儀式，雙方攜手設立50萬元的扶貧開發基金。這是福州市慈善扶貧的一次創新探索。蕃秀玫瑰園以公司加農戶形式，吸收當地貧困戶用工，今后將在全鄉分片指導農戶推廣種植玫瑰花，并負責收購加工，造福山區群眾。此外，蕃秀玫瑰園公司還承諾每年捐出7.5萬元善款及價值2.5萬元的產品用于扶貧救助。

“幸福工程——救助貧困母親行動”以計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，幫助她們發展家庭經濟。在“幸福工程”的幫助下，連江縣潘渡鄉的鄭密容種起了鳳尾菇，一家的經濟條件有了很大改善；倉山區三叉街街道的王芳從擺花攤到開花店，憑著勤勞的雙手讓家庭擺脫了困境……截至去年底，福州有12個縣（市）區、175個鄉鎮（街道）實施了“幸福工程”項目，籌集項目資金近6500萬元，歷年滾動投入“幸福工程”資金約1.18億元，累計救助計生貧困母親約1.3萬戶，脫貧率達99.29%，還款率達100%。一個個飽含汗水、艱辛但又充滿溫暖、喜悅的脫貧故事，在榕城大地奏響了一曲動人的幸福樂章。

完善“兜底”織就民生保障網

脫貧攻堅并非一日之戰。織牢民生“兜底網”，是這場必勝之戰的力量之源。

幾個月前，福清龍田的王女士因心臟疾病入院手術，住院總費用超56萬元，一家子眼看就要因病致貧。所幸，新型農村合作醫療為她“雪中送炭”，不僅給予她住院補償10萬元，還送來了重大疾病住院大額醫藥費用補充補償款20萬元。

目前，福州已將農村兒童白血病、終末期腎病、重性精神病等21類病種納入新農合重大疾病保障范圍。2013年以來，福州市已為11.8萬人次參合患者累計減免醫藥費用6863萬元；為農村困難群眾提供“一站式”服務5.2萬人次，累計減免新農合、醫療救助費用2.9億元；全市參合患者享受重大疾病補充補償5.4萬人次，累計支出補充補償款4.6億元，其中參合患者年度報銷金額超過10萬元的有1800多人。

不僅在醫療領域，在教育、住房等關乎民生的各個領域，一項項惠澤百姓、特別是貧困群眾的兜底措施日益完善，筑起了一道堅固的防護屏障。

今年福州市持續加大民生投入，市級通過一般公共預算安排民生支出157.11億元，占財政支出比重達72.7%；加大扶貧資金投入力度，從今年到2020年，每年按上年地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專項用于實施精準扶貧。

“實施扶貧小額貸款和貧困人口臨時救助等政策”被納入今年市委、市政府為民辦實事項目。福州市將在閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等5個縣建立扶貧小額信貸風險擔保金，為扶貧開發對象發展生產提供5萬元以下、3年以內的無抵押擔保貸款。對遭遇重大疾病、自然災害、突發事件、意外傷害及其他特殊原因等導致返貧或者基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急性、過渡性的救助。

“脫貧”成效顯現，“精準”仍在持續。我們深信，這場全市上下堅定信心、攜手共赴、迎難而上的脫貧攻堅戰，必將取得全面勝利！