福州：重點領域改革向民生聚焦

　　市行政服務中心為企業和市民提供一站式服務。

深化改革怎么改？如何讓群眾在改革中得實惠？近年來，福州市積極搶抓國家級新區、自貿區、海絲核心區、生態文明先行示范區“四區疊加”戰略機遇，用足用好優勢，積極探索創新，以改革激發省會科學發展跨越發展的新動能，將重點領域改革的成果向民生聚焦，描繪出一張服務民生的新藍圖。

在全國首創

“市區同權、多點辦理”

“以前我們在七縣（市）新設分店，經辦人員要分別到所在縣（市）市場監管部門辦理食品流通許可證，現在只要在福州市或任意一個縣（市、區）的行政服務中心，就可以辦理所有分店的食品流通許可證，真是太便捷了！”近日，談起跑審批辦證的變化，永輝超市公司副總裁陳金成感慨地說。

企業的方便，得益于福州市推出的“市區同權、多點辦理”舉措。2012~2014年，福州市先后完成兩輪簡政放權，將183項與縣域經濟發展關系密切的審批服務事項下放至縣（市）區。2015年7月，在福州市一次集中開展的企業服務月活動中，永輝、麥當勞等許多總部在福州且在閩侯等7個縣（市）有分支機構的企業紛紛反映，過去餐飲服務許可等審批事項未下放到縣級，他們只需在市級統一辦理；下放到縣級后，他們的分支機構需一個個到當地辦理，與過去相比反而增加了負擔，更不方便。

市行政（市民）服務中心管委會充分吸收了企業意見，在第三輪簡政放權工作中，除了取消49個事項、下放51個事項，還在全國創新推出具有福州特色的“市區同權、多點辦理”新機制，對33項需跨市、縣兩級辦理的事項，推行“市區同權、多點辦理”。申請人可根據實際情況，自行選擇在縣（市）區或市行政服務中心辦事窗口申請辦理審批事項，促進審批服務“便捷化”，實現政務服務環境“優質化”，較好地方便了辦事企業。

標準化建設

打造政務服務新典范

“交件第二天就辦好了，真夠快的！”這是福州市城市地鐵項目經辦工作人員張崎的切身感受。

5月3日，他與同事來到市行政服務中心市場監管局窗口申請辦理“特種設備使用登記”，窗口工作人員審核材料后當場出具“受理承諾單”，承諾辦理期限。在審批過程中，工作人員還第一時間聯系省特檢院技術專家深入企業現場勘查，講解電梯安裝、使用及維護的有關知識，并對該企業申請的特種設備使用登記事項壓縮辦理時限，由原來8個工作日壓縮到2個工作日，5月4日即通知企業到窗口取件。

“事項受理程序、辦結時間，并不是由工作人員說了算，而是標準化、規范化的制度說了算。”市行政服務中心有關負責人介紹，中心從成立之初就引入標準化頂層設計理念，4年多來探索行政服務標準化建設。通過標準化建設推進中心服務運行機制程序化、審批流程科學化、服務過程透明化、服務質量目標化，構建4大服務標準體系共754項標準，審批服務和日常管理各環節都有標準可依。

此外，福州市按照“頂層設計、統一架構、基層探索”辦法，積極構建市、縣、鄉、村四級服務平臺，形成“上下聯動、層級清晰、就近覆蓋、服務標準”的政務網絡。全市12個縣（市）區行政服務中心、164個鄉鎮（街道）便民服務中心和2213個村（居）便民服務代辦點在統一標準架構下規范建設，有力推動行政服務橫向標準化。2014年12月，市行政服務中心成為全國行政服務中心唯一榮獲中國“質量之光”質監管理創新示范獎的單位。2015年4月，中心順利通過國家級服務業標準化試點單位驗收。

市民服務中心

開啟“省會便民模式”

2015年2月16日，福州市委、市政府傳承“馬上就辦、真抓實干”精神，正式啟用市市民服務中心，專門受理與市民個人衣食住行、冷暖安危相關申請事項。這是致力改善民生、提升政務服務水平的又一舉措，也是加快轉變政府職能、構建服務型政府的創新實踐。

市市民服務中心與市行政服務中心一道，形成了全省獨有的“一體兩翼、雙輪驅動”政務服務新格局。目前，市市民服務中心已入駐44個部門，提供446項審批和公共服務事項，是全國入駐單位、入駐事項最多的市民服務中心。中心成立1年多來，共受理各類申請190余萬件，其中當場辦結152萬件，當場辦結率79.6%。

為了簡化辦理，高效服務，中心對入駐的所有審批和公共服務事項進行了兩輪次梳理，取消、規范證明材料120多份，規范辦理依據1240條，嚴格制定標準化辦事指南，簡化審批服務流程，壓縮審批服務時限。通過流程再造，入駐事項辦理環節均簡化為“2 1”個，辦理時限平均壓縮到法定時限的30%以內，當場辦結事項由入駐前的109項增至303項。

中心還開展“辦事難、辦證難”專項整治，重點推進解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，對入駐事項進行全面核查梳理，創新推行便民服務“五張清單”管理模式，即：446項事項清單、303項即辦清單、157項收費清單、138項證明清單、174項樣表清單，讓辦事群眾全方位了解全流程辦理相關業務涉及的各個部門及事項，指導群眾便捷辦事。

中心一樓開設的2個“便民代辦服務窗口”，可為老弱病殘孕等特殊群體提供“政策咨詢、委托代辦、服務領辦、預約上門、訴求處理”等高效無償代辦服務。同時，中心將代辦服務窗口網點前移至各區街道（社區）便民服務代辦點，在臺江區洋中街道及茶亭街道試行開展市區兩級便民代辦服務，讓更大范圍內的特殊群體享受高效政務服務。

此外，為多辦、快辦、辦好利民之事，市民服務中心打破機關上班服務時間傳統模式，對外服務時間實行每周7天工作制，除國家法定節假日外，雙休日正常上班，為市民群眾特別是上班族提供更長的服務時間，受到市民的廣泛贊譽。同時，大力倡導“事不辦完不下班、人沒走完不關門”的服務理念，大力倡導延時服務，要求凡事能夠當場辦結的事項，必須為當天取到號的群眾辦完申請。實行定制辦理、預約服務，有效減少排隊取號的麻煩，進一步提高了辦事效率。

（福州日報記者 張鐵國/文 池遠/攝 通訊員 林希文）