惡犬沖出便利店女子被咬7牙印 市民呼吁加快立法

　　林女士小腿被惡狗狠狠咬了一口，留下7個牙印

呼吁：加快立法，加大養狗違法成本

記者獲悉，2001年出臺的《福州市養犬管理辦法》規定，公安部門是限制養犬工作的主管機關，負責養犬登記等，并對養犬傷人事件及單位、個人在住所范圍內違法養犬行為進行查處；而農業部門對犬只強制注射狂犬疫苗后，頒發免疫證件。這可謂分工明確。

但知情人士稱，2003年起，養犬登記制度就已荒廢，這項工作已十多年沒人負責。因為2003年《行政許可法》頒布后，福州版的規定就已失去法律效力，無人執行。

去年8月，福州市第十四屆人大常委會第三十次會議，又分組審議了《福州市城市養犬管理條例（草案）》。市民希望盡快出臺，填補這一法律空白。

□快刀短評

管理缺位 是對惡狗傷人的縱容

眼下，城市“養狗一族”越來越多，狗傷人事件也是頻頻發生。狗患已成城市公害。

既成公害，就應該管起來。2001年的《福州市養犬管理辦法》以及2009年的《福州市人民政府關于開展無序養犬專項整治的通告》，均明確了狗主人的責任、相關部門的管理職責及狗傷人的處理辦法。但在一些部門眼里，這些制度因2003年《行政許可法》的生效，而失去效力。

而法律人士曾提醒，所謂“失效”是誤讀。《福州市養犬管理辦法》只是在行政許可、辦證方面因與上位法《行政許可法》存在抵觸，相抵觸的規定失效，比如養犬要辦養犬證等。但是，相關部門的管理職責及對狗主人的處理等規定，依然有效。

但現實是，近十年來，福州的違法養狗管理，幾乎空白。去年，《福州市城市養犬管理條例（草案）》的審議，讓市民多了一份期盼。在新法規出臺之前，各部門應在現有框架內，各司其職。否則，管理的缺位，將是對惡狗傷人的縱容。

近年來，海都報道了多起惡犬傷人事件。這些事件中，大部分狗主人頂多賠點疫苗錢，道個歉。甚至，有些寵物犬傷人后，主人卻不承認，導致傷者投訴無門。

不少市民表示，要管住狗，得先管住人。加大違法養犬的違法成本，對疏于監管的狗，處以數百元甚至上千罰款，才能管住狗主人。“將那些不拴狗鏈的狗直接視為流浪狗，交由城管等部門處理，那還會有人在遛狗時敢不給狗拴鏈子嗎？”

狗患不絕，除了期盼立法跟上外，我們也希望培養狗主人的公德意識，文明養狗。只有“雙管”齊下，才能讓“狗咬人的新聞”越來越少。（芳賓）