福建平潭：逆勢而攀登 向海而致遠

新華社福州１月３０日電題：福建平潭：逆勢而攀登 向海而致遠

新華社記者郭奔勝、李慧穎、王成

又到一年開局時，作為全國唯一的綜合實驗區疊加自貿試驗區，福建平潭如何再謀改革新篇，如何保持發展后勁，需要交出一份不負眾望的答卷。記者日前走訪這座東臨臺灣海峽、面積達３００多平方公里的島嶼，深切地感受這里改革的溫度、探索的銳度和開放的廣度。

在平潭，一幅新年畫卷正徐徐展開。

呼之欲出的改革３．０版

平潭的改革任務是與生俱來的。早在四年前，國家批復的實驗區發展規劃中就明確要求，平潭要做體制機制改革創新的示范區。

領下“國家任務書”的平潭，改革之路走到哪里了呢？

擺放在平潭行政服務中心進門處關于“商事登記制度改革”、“投資體制改革２．０版”的兩塊展板，清晰地記錄著平潭改革的歷程。對平潭來說，這是兩張最為寶貴的“名片”。

站在展板前，實驗區行政審批局局長卓華彬已記不清多少次介紹情況了，但每一次講述他都覺得還是那么新鮮。

從商事制度的證照統發到一照一碼，再從投資體制改革的１．０版到２．０版，平潭的改革始終環環相扣，步步緊逼。去年４月自貿區掛牌后，雙區疊加帶來“雙核”驅動，平潭的改革節奏更快、方向更明。

在卓華彬看來，投資體制改革的２．０版還有很多任務需要完成。他說，今年要推動審批流程智能化，利用數學模型測算，提出審批參考意見，進一步壓縮規劃審批的時限。

有改革２．０版的勇氣，就必然有將改革推向３．０版的膽識和魄力。

平潭新一輪改革既有立足現有領域“打深井”的任務，又有拓點及面的行動。建立公共服務資源交易大平臺，就是２０１６年平潭改革的主攻方向之一。

改革難，但平潭不怕難。

商事登記制度改革實現“三級跳”只用了不到一年時間、創造了審批時限最短、辦理環節最簡、前置條件最少的三個“全國之最”，這就是平潭迎難而上最生動的例證。

證照改革難，投資體制改革更為復雜，但平潭也只用了一年多的時間，就把投資體制改革推到２．０版：１４７項審批事項合并壓縮為２６項，精簡申請材料９０％以上，審批時間從２５６天壓縮到最少６０天。

行政審批要精簡、精簡、再精簡，投資體制要便利、便利、再便利。平潭改革始終扭住這個“牛鼻子”。

變互為前置審批為并聯審批，大幅合并審批事項；實行“超時默認”，杜絕推諉扯皮；同一審批系統同步操作辦理，實施標準化流程……這些已落地的改革舉措大大釋放了發展紅利。

自去年５月全國首張“統一社會信用代碼”營業執照在平潭發出以來，當地新增企業５０９７戶，新增注冊資本９６８億元。

１．１萬公里的開放跨度

平潭雖小，但開放半徑很大。打造閩臺合作的窗口、國家對外開放的窗口，這是綜合實驗區肩負的又一國家使命。

歲末年初，“臺平歐”這個新詞匯，在平潭越來越多地被提及。據當地人介紹，“臺平歐”實際上是一班橫貫亞歐大陸的海鐵聯運列車。

“從臺灣到平潭澳前碼頭，再從福州江陰港裝貨上火車，經由新疆阿拉山口出關，穿過歐洲大陸，最終抵達德國漢堡，行程超過１．１萬公里。”在平潭海關二線卡口工作區，業務一科科長馮小兵聊起“臺平歐”滔滔不絕。

憑借這條專線，平潭通過若干國內合作陸港和出境口岸，可輻射國內約２０個省份、中西亞約１０個國家、歐洲２８個國家，成為２１世紀海上和陸上絲綢之路的銜接點，對外開放觸角不斷延伸。

“臺平歐”列車已完成首發，但平潭并不滿足于僅此一趟的風景，正積極向有關部門申請常態化運營，力求把“臺平歐”打造成開放新“熱線”。

平潭開放的格局不僅體現為“臺平歐”，跨境電子商務方興未艾，也讓平潭搭上了擴大開放的快車道。

目前平潭已形成三條保稅物流通道，即經由福州長樂機場轉關的歐洲通道、由福州江陰港轉關的東南亞通道、經由澳前碼頭的兩岸通道。提供清關與倉儲服務的跨境通公司負責人阮義彬說，目前歐洲通道的商品占跨境電商業務量達八成以上，平潭擴大開放的效應越發凸顯。

更大范圍的對外開放，催生了平潭大物流、大通關格局的加速形成：多層次的海陸空聯運物流網絡初具規模；全島封關運作以來，建設國際貿易“單一窗口”、實行關檢合作“三個一”模式等舉措密集落地。

靈活的政策和獨特的通道優勢，得到了越來越多境外投資者的青睞，一批來自新加坡、加拿大、南非、臺灣等國家和地區的企業，紛紛落戶平潭。

談到２０１６年的開放重點，平潭綜合實驗區發展研究中心常務副主任程錦龍說，平潭正以“使命必達”的決心，加快“兩個窗口”建設，真正站到國家對外開放的最前沿。

不圖面子的發展定位

海峽西岸科學發展的先導區，這是平潭人為之奮斗的最大愿景。

不到５０萬人口、３００多平方公里的腹地，開放開發起步晚、底子薄，對平潭來說，曾經欠發達的海島，要走好發展的每一步，都殊為不易。

即便是面臨著巨大壓力，平潭也拒絕“村村點火、戶戶冒煙”的發展模式，在做好改革與開放兩篇大文章中，堅持生態、低碳的開發原則。

剛剛出爐的平潭綜合實驗區年度工作報告顯示，２０１５年經濟增速達１１．６％，依然領跑福建全省，但與開發之初高達１７％的增速相比，平潭似乎“慢”了下來。

平潭并不回避自己面臨的困難。《年度工作報告》指出了發展的短板：經濟總量總體偏小，產業基礎相對薄弱，對經濟拉動效益不明顯；構建具有區域特色的現代產業體系任重道遠……

但平潭不以速度論英雄。在平潭人看來，發展目標并不是建設一個經濟意義上的開發區，其檢驗標準也不是企業數量多少，而是在這里結出了多少可復制推廣的創新果實。

面向“十三五”，平潭的產業定位清晰而堅定：圍繞電子信息、物流保稅、現代服務、文創旅游、海洋等產業加快發展轉型升級。

生機勃勃的跨境電商產業就是平潭轉型發展的鮮活實踐。

“業務增長得太快，上個月都爆倉了。”２６日，金井碼頭監管倉庫前人來車往，倉庫負責人楊建鋒一邊忙著打印物流單一邊對記者說。

在記者來訪的前一天，福建跨境通電子商務公司業務量達到了開業以來的最高值２９７０單。介紹公司運營情況時，負責人阮義彬難掩興奮：“去年７月開始常態化運作，從剛開始的每天２００單，到現在每天２０００多單，半年內翻了十倍。”

在平潭，跨境電商、保稅物流、創客餐廳等“新業態”、“新名詞”，每隔幾個月就會冒出來。截至目前，２３１家金融類企業落戶、３３家總部型企業入駐，兩岸業界聯手打造的高新技術產業新城即將破土，以“平潭藍”為名片的國際旅游島建設蓄勢待發。

隆冬嚴寒，海風獵獵，但平潭這片改革開放的熱土卻逆勢而攀登，向海而致遠。腳踏實地地推進改革，鍥而不舍地探索奮進，平潭人新年開局就走穩了自己的路。