深刻領會福州市委“十三五”規劃《建議》豐富內涵

率先全面建成小康社會

加快建設現代化新福州的行動指南

——深刻領會市委“十三五”規劃《建議》豐富內涵

中共福州市委政研室

在率先全面建成小康社會的決勝階段，市委十屆十一次全會審議通過了《中共福州市委關于制定福州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，科學規劃了“十三五”時期福州發展的宏偉藍圖，是今后五年乃至更長時期我市經濟社會發展的行動指南，也是率先全面建成小康社會、加快建設現代化新福州的綱領性文件。我們要認真學習、全面領會、準確把握、深入貫徹。

充分認識《建議》對發展形勢的

科學研判

準確分析和把握形勢，是謀劃發展、科學決策的重要前提?！督ㄗh》對“十三五”時期我市經濟社會發展形勢作了全面分析，明確指出經濟長期向好的基本面沒有改變，我市發展機遇和挑戰并存、總體上機遇大于挑戰；作出了福州處于可以大有作為的重要戰略機遇期的研判。

這一研判來自于對發展態勢的敏銳感知。從歷史發展的維度分析，我市“十二五”規劃確定的主要目標任務順利完成，各項事業取得長足進步，特別是近年來得益于兩岸關系和平發展，得益于中央支持福建加快發展的一系列戰略部署，福州在國家和全省發展大局中的戰略地位凸顯，發展的潛力和空間巨大，“十三五”時期將是福州后發崛起、跨越趕超的關鍵階段。從區域發展的廣度分析，隨著福莆寧嵐一體化全面推進，福州大都市區與廈漳泉大都市區構成福建加快發展的兩個核心增長極，福建沿海地區有望連點成片形成城市群。作為閩東北一翼的中心城市，福州連接長三角和珠三角、帶動海峽西岸經濟區建設、輻射中部地區發展的樞紐作用更加突出，在東部沿海地區的洼地效應明顯擴大，省會的龍頭引領帶動作用更加凸顯。

這一研判來自于對機遇優勢的準確把握。從發展的機遇看，中央支持福建經濟社會加快發展，國家級新區、自貿試驗區、海絲核心區、生態文明先行示范區“四區疊加”和平潭綜合實驗區“一區毗鄰”的獨特優勢，將為福州發展帶來眾多“機會窗口”。從發展的要素看，福州作為全省經濟、政治、文化中心，省會優勢獨具，政策、項目、資金等要素將進一步向福州匯集。與此同時，福州還兼具生態優勢、對臺優勢、僑的優勢和海洋優勢，這些都將成為“十三五”時期福州科學發展跨越發展的助推器，為省會中心城市發展注入強勁動力。

這一研判來自于對困難挑戰的清醒認識。《建議》指出，世界經濟曲折復蘇、不確定因素增多。我國經濟進入新常態，經濟運行減速換擋的階段性特征明顯?，F階段我市產業結構不優、規模不大、層級不高、創新不足，環境資源約束和經濟社會發展矛盾比較突出，精準扶貧短板依然存在，這些都將給福州發展帶來諸多挑戰。“十二五”時期，市委、市政府高度重視、積極應對，先后出臺了加快發展現代服務業、旅游業、總部經濟等一系列政策舉措，著力解決這些短板問題?！笆濉睍r期，仍然要把解決這些短板問題作為當務之急，精準發力、攻堅克難，確保經濟換擋不失優勢，發展質量持續提升。

全面領會《建議》確定的指導思想

和基本要求

《建議》提出的“十三五”時期發展的指導思想和基本要求，緊扣上級精神、立足福州實際、反映市民意愿，對近年來發展思路進行了新的拓展和提升，是在更高起點上推動福州科學發展跨越發展的總綱領，內容十分豐富。

《建議》全面貫徹上級決策部署，逐一對照落實中央和省委有關精神，提出“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示精神，堅持‘四個全面’戰略布局，強調發展第一要務，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以跨越趕超為主題，以福州新區為引領，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，努力建設更具實力、更富活力、更有魅力的現代化新福州”的指導思想。這一指導思想突出了戰略性、宏觀性、原則性，既充分體現中央和省委對福州的發展要求，又緊密結合實際，與市委跨越行動計劃、建設福州新區、推動產業轉型升級等一系列重大決策部署相銜接，體現了省會擔當和福州特色。

《建議》立足福州發展階段性特征，緊扣跨越趕超主題，提出了“堅持新區引領、堅持轉型升級、堅持創新驅動、堅持改革開放、堅持共建共享、堅持綠色發展”六個基本要求。除重點強調“堅持新區引領”外，其它“五個堅持”與中央《建議》提出的“五個發展理念”和省委《建議》提出的六條基本要求高度契合，既不折不扣地貫徹落實上級部署精神，又立足實際，找準福州抓發展、促跨越的發力重點，具有很強的思想性、前瞻性、指導性，是推動我市經濟社會發展的重要遵循。

《建議》堅持執政為民理念，注重凝心聚力，從起草開始就廣泛征求各方意見，充分反映市民意愿。市委領導親力親為，通過座談會、書面征求等方式，分別聽取黨外人士、企業家代表、知識界專家學者、“兩代表一委員”和老干部的意見，收集到各方面的意見建議451條，充分消化吸收到文件中。比如一些代表提出的生態文明、智慧城市、開放型經濟、健康福州等建議，都在文件中予以重點突出、加大篇幅；一些代表提出的和諧交通、城鄉環境綜合整治、食品安全管理、社區治理精細化等建議，都在文件中都作了精準回應?！督ㄗh》前后進行了12次300多處的集中修改，最終形成四大部分共60條的建議內容，更加體現民心民意、發展成果由人民共享。

深刻理解《建議》提出的發展目標

《建議》綜合分析形勢和任務，明確提出了我市“十三五”時期發展的主要目標，是一個層次分明、協調配合、有機統一的整體。這一目標體系，既全面貫徹黨的十八屆五中全會全面建成小康社會新的目標要求，涵蓋“五位一體”建設各領域各方面，又與我市跨越趕超的目標要求有機銜接；既堅定信心、鼓舞斗志，又實事求是、切實可行。

經濟保持穩定較快增長?！督ㄗh》提出，“十三五”時期全市經濟保持穩定較快增長，高于全省平均水平，綜合實力邁上新臺階，提前實現地區生產總值比2010年翻一番。按照目前增長態勢，初步測算未來五年我市地區生產總值年均增長9%左右，2017年前后可提前三年左右實現地區生產總值比2010年翻一番的目標，預計到2020年將達到9000億左右。這一增長速度，是市委適應經濟發展新常態、權衡多方因素作出的決策，既考慮了宏觀環境變化，又立足福州實際，兼顧了發展基礎和現實可能；既反映了現階段經濟增長的實際潛力，又為轉方式、調結構、促改革預留了空間，尤其是滿足新增就業的剛性需求。

福州新區引領作用凸顯。今年8月，福州新區獲批國家級新區，肩負著推進兩岸交流合作、融入海絲核心區建設、與平潭實現一體化發展等重大使命，是帶動福州全域及閩東北區域發展的強力引擎。未來五年甚至更長一段時期，福州新區都是福州發展的主攻方向。《建議》提出，新區地區生產總值年均增速力爭高于全市兩個百分點。無論從哪個角度看，這一目標都是有可能而且必須實現的。從歷史淵源看，福州新區是“3820”工程戰略的傳承和延續，是閩江口金三角經濟圈的核心區、先行區、示范區；從現實基礎看，福州新區集聚“四區疊加、一區毗鄰”的獨特優勢，擁有7個國家級、3個省級開發區，2014年地區生產總值、工業總產值、地方財政一般預算收入分別占全市比重的20.1%、29.7%、33.5%；從實踐經驗看，國內諸多新區在促進區域經濟發展中發揮著引領帶動作用，如浦東新區地區生產總值占上海比重從1992年的9.1%提高到2014年的30.2%；濱海新區占天津比重從2006年的44.5%提高到2014年的55.7%；從政策扶持看，省委、省政府已出臺支持福州新區加快發展的十三個方面36條具體支持性政策。應該說，新區大開放大開發大建設的東風已經匯聚，只要全市上下齊心協力、全力以赴，未來福州新區發展可期、前景美好。

創新創造活力顯著增強。中央將“創新發展”作為五大發展理念之首，第一次把創新作為引領發展的第一動力，強調由單一的科技創新向理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等全面創新延伸，說明了創新驅動在未來發展中的重要作用。近年來，我市創新型城市建設取得了明顯成效，但相比于先進城市，我市財政科技支出增長比例仍然偏小，全社會R＆D經費支出占地區生產總值的比重較低，具有國際競爭力的龍頭高新技術企業比較缺乏，城市整體創新能力還不強?；谝陨峡紤]，《建議》提出，要大力推進自主創新，打造人才創新高地，打造專業開放眾創空間，優化創新創業環境。據研究測算，“十三五”期末，我市以企業為主體的技術創新體系有望形成，全社會R