中共福州市委關于巡視整改情況的通報

二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

（一）黨風廉政建設方面

1.關于“落實‘兩個責任’不夠有力，懲治腐敗的高壓態勢尚未形成”問題

市委高度重視黨風廉政建設主體責任的落實，認真貫徹落實省委尤權書記在福州檢查責任制工作時的重要講話精神，傳達中央紀委轉發《中共河南省委關于新鄉市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設主體責任和新鄉市紀委落實監督責任不到位問題的通報》，要求全市各級黨組織從中汲取深刻教訓，切實履行好“兩個責任”，推動整改工作落實。8月份以來，市委常委會議先后9次研究部署黨風廉政建設和巡視整改工作，下發《關于進一步推進黨風廉政建設責任追究工作落實的通知》，認真開展制定“兩個責任”清單試點工作。今年中秋國慶期間，市委、市政府向全市廣大黨員干部發出關于廉潔過節的倡議書，切實把教育管理監督干部的責任落到實處。省委常委、市委書記楊岳切實履行第一責任人的責任，親自帶隊檢查責任制落實，對重要案件親自指導，重點工作多次批示，推動班子成員落實“一崗雙責”；通過接受《中國紀檢監察》等媒體約稿、訪談，對全市廣大黨員干部落實黨風廉政建設工作提出要求，增強履行“兩個責任”責任意識。市紀委積極協助市委抓黨風廉政建設，推動“兩個責任”落實。

針對“領導干部日常監督管理不夠到位”問題，加大對領導干部特別是縣（市）區黨政“一把手”和要害部門領導干部的日常監督管理，將2014年黨風廉政建設責任制整改情況作為2015年度責任制檢查考核的一項重要內容，推動各級黨委“一把手”堅守責任擔當，履行好主體責任。向市土地發展中心、鼓樓區統建房屋征收工程處、連江縣等3家發案單位發出監察建議書，要求切實加強日常監督管理工作，落實案后整改，積極建章立制。認真從楊愛金、徐鐵駿、時小雨等嚴重違紀違法案件中汲取教訓，由市委組織部牽頭，抓緊研究出臺《關于加強領導干部日常教育管理監督的暫行辦法》，抓早抓小，解決好苗頭性、傾向性問題。

針對“個別違紀違法問題線索查處不力”問題，進一步加大查辦案件力度，今年以來，全市各級紀檢監察機關共立案735件，同比增加136件，上升22.78%。其中，縣處級干部案件15件，同比增加1件；鄉科級干部案件107件，同比增加27件；貪污賄賂案件174件，經濟大案139件。共給予541人黨政紀處分，移送司法機關72人。對延期反饋省委巡視辦移交的一件線索問題，市紀委認真反思分析，組織紀檢監察干部重新學習問題線索移送反饋的相關文件，重申有關規定，要求相關業務室對上級移送線索加強管理、跟蹤督辦，避免再次出現類似問題。對市供銷社原主任俞昌林接受下屬單位公款宴請卻沒有受到查處的問題，市紀委已于8月24日對其黨紀立案審查。

針對“層層傳導壓力不夠，重點領域、關鍵環節的違紀違法問題仍較突出”問題，堅持問題導向，加強壓力傳導，要求各單位黨組切實履行好“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政責任書，健全檢查考核機制，形成抓反腐倡廉建設的合力。強化責任追究工作，建立“提醒預警、掛牌督辦、約談問責”等三項機制，對問責案件“零處分”的縣（市）區和“零問責”的市直單位進行重點督辦，對黨委和紀委履責不到位的啟動問責程序，持續傳導壓力，倒逼責任落實。1~9月，全市共對157名黨員干部進行問責，其中107人因落實“兩個責任”不力受到責任追究，11人受到黨紀政紀處分，3人受到組織處理。督促相關單位對巡視組點出的問題立行立改，加強對重點領域和關鍵環節的監督檢查，如市環保局對環境監測設備、儀器及執法裝備、設備與環境監察標準化設備、環保監控中心和信息化能力建設項目等高風險領域進行專項監督檢查；市交通委對左美俊等重大受賄案件開展自查自糾和警示教育，及時跟進開展“一案一整改”，出臺規范性文件，從源頭上堵塞漏洞；市交通建設集團有限公司深入開展案后整改工作，針對福州漁平高速公路有限公司受賄窩案，在中心組學習會議上組織班子成員進行深入剖析、認真查擺，每月定期群發2次廉政短信、編輯1期“黨風廉政學習重點材料”下發基層各單位，利用集團門戶網開展反腐倡廉教育；市教育局通過明察暗訪等方式進一步加強檢查，做好2016年春節教輔材料征訂廉政風險排查工作，防止在教輔征訂工作上出現腐敗問題。

2.關于“違規出讓土地問題較為突出，存在較大的廉政風險”問題

堅決杜絕違規設置限制性條件公開出讓經營性項目土地，嚴格執行省“兩辦”18號文規定，經營性用地一律不設置條件公開出讓。三江口旅游綜合體項目經過督促整改，宋城集團董事會已通過決議，由集團及其子公司收購該項目中的文化旅游板塊、酒店配套板塊，房地產板塊實行承包經營模式，待交易全部完成報經市政府同意后，將“福州三江口文化旅游城”改名為“福州宋城旅游城”，宋城集團也制定了具體投資計劃，以便完成土地出讓合同約定的“旅游地塊總投資應不低于15億元”的要求。福建世歐投資發展有限公司受讓的2010-02號地塊危舊房改造項目，有關土地出讓金在2012年4月前已全部繳納，應頒發的土地使用證在2013年9月前已全部頒發，該項目已于2014年完成開發建設。為進一步規范管理我市國有建設用地使用權公開出讓市場，杜絕違規設置條件、提前核發國有土地使用權證等問題，市政府下發了《關于進一步規范經營性項目用地出讓工作的意見》《關于進一步規范福州市國有建設用地使用權公開出讓流程的通知》等規范性文件。

3.關于“個別企業領導人員以權謀私，造成國有企業資產嚴重流失”問題

市政府加大對國有企業的監管力度。一是強化企業內部監督。研究制定《福州市國資委所出資企業進一步貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》《關于加快推進投資集團建設的方案》《關于深化國有企業改革的實施意見》等制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監管。二是建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，加強和改進外派監事會制度，加強審計和紀檢監察監督，整合監督力量，形成監督工作的閉環。三是實施信息公開加強社會監督。完善國有資產和企業信息公開，及時回應社會關切，有效保障社會公眾對企業國有資產的知情權和監督權。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象。創建“福州海峽縱橫電子競價平臺”，要求企業資產的租賃信息全部進入平臺，金額達到規定數（10萬元）的必須在平臺交易，沒有達到規定數的鼓勵進入平臺交易。截至8月31日，通過電子競價平臺發布競租公告80宗，競租成交59宗，涉及起拍底價4.017億元，成交合同價值4.183億元，總溢價率4.12%。

加大個別企業領導違紀違法問題查處力度，5月9日，市紀委對福州市聚春園集團原黨委書記、董事長郭仁憲的嚴重違紀問題立案審查，并移送司法機關偵查。市城鄉建設發展有限公司近年來未經招投標直接指定施工班組承包的工程問題，該公司已要求承擔任務的下屬公司完善內部招標程序，委托有資質的招標代理公司，引進更多有技術力量的施工班組或向社會公開招投標，擴大施工班組的選擇面；通過對公司班組庫預選勞務隊伍，對擬投標隊伍進行資格審查并采取競爭報價的方式選取中標班組。市公交集團有限公司近年來未經公開招投標采購輪胎、潤滑油等大宗物資達5000余萬元，違反有關規定，2015年1月已進行整改，對所需維修車輛零配件的采購（含機油、潤滑油、翻胎、玻璃、變速箱、發電機、起動機、底盤、電瓶、工具系列及低值易耗品等系列）全部委托福建省機電設備招標公司作為招標代理機構實施招標工作。對相關責任人員，市紀委正在深入調查。

4.關于“一些領導干部生活作風腐化墮落，影響極其惡劣”的問題

目前，市委已對嚴重違反社會主義道德或社會公德的連江縣政協主席林倫健等作出黨政紀處分；對可能涉及的相關人員深入調查，其中在職人員已先行組織處理。對該案件進行深刻剖析，查找薄弱環節，舉一反三，總結教訓。用查辦的典型案件警示干部、教育干部，增強干部守紀遵規意識。深入開展“三嚴三實”專題教育，加強干部思想、品德教育，進一步強化作風建設，用更加完善的制度約束干部、保護干部。羅源縣等發案單位向黨員干部發出八小時以外活動自律倡議書，縣級領導干部作出八小時以外自覺凈化“社交圈”、“生活圈”、“休閑圈”的自律承諾。