福州加強執法力度 部分用人單位高溫津貼仍難落實

今年入夏以來，福州市加強了高溫天氣期間勞動保障監察執法力度，將建筑施工、交通運輸、環境衛生、加工制造行業作為重點檢查對象，用人單位高溫津貼發放情況有了明顯好轉，但仍有一些企業員工的高溫津貼難落實

高溫津貼，為何難入袋？

　　一處建筑工地上，工人們正在扎鋼筋。

東南網8月28日報道（福建日報記者 趙錦飛 實習生 孫夢新 林芳霖/文 王毅/圖)

在“燒烤模式”的天氣中，高溫津貼是一劑心靈的“涼藥”。近期，記者在福州市走訪了多個崗位，發現較之以往，高溫津貼政策落實情況有了好轉，但仍存在一些公司不發津貼、以實物代替等現象，好政策還需要進一步落實。

高溫津貼，

到哪兒去了？

7月16日上午，記者在晉安區新店鎮西園路上采訪了正在送件的快遞員小張，他是福州申通快遞公司的一名員工，上班時間為9時至17時，每天在炎炎烈日下送快遞。小張說，知道這一津貼政策，但從未收到津貼，他沒有向勞動部門反映，因為覺得反映了也沒用。

記者聯系了福州申通快遞公司總部，相關負責人告訴記者，公司員工每人每月有100元高溫津貼，此外還發放一箱菊花茶和一箱花生牛奶。但據記者了解，快遞小哥們并沒有收到這一津貼。

記者在鼓樓區通湖路口又采訪了全峰快遞公司快遞員小王。他說公司從未發放過高溫津貼，連消暑物品也沒有。此外，韻達快遞、百世匯通等多家快遞公司的快遞員都表示沒有收到高溫津貼。

當天午后，記者來到福州海峽奧林匹克體育中心旁邊的施工工地。烈日當空，45歲的建筑工人胡師傅一邊擦汗，一邊對記者說：“我們的高溫津貼每天1元，和工資一起發。工地里都放著涼茶讓我們喝，要是中暑了，還有藿香正氣水。我們這種做一天掙一天的，有津貼就算不錯。”

8月6日中午，室外溫度高達35℃。福州公交集團出租車司機林師傅告訴記者，他到公司兩年多，從未收到過任何高溫津貼，但公司每年夏天都發放消暑用品，通常是菊花茶、冬瓜茶、王老吉等飲料，以及綠豆、蜂蜜等。該公司的方師傅也說沒有拿到一分錢，只領到一箱王老吉和一瓶蜂蜜。在福州海峽出租車公司工作了6年的陳師傅對記者說：“我從沒拿到高溫津貼，今年就發了王老吉等3箱飲料?！?/p>

對此，福州公交集團出租車公司總經理金勇回應說：“公司高溫津貼按照規定是每人每天1.5元，共發放122天，我們給每人發蜂蜜和茶油，加起來還高過標準50多元?！备Ｖ莺{出租車公司負責人黃先生說，夏天時會發涼茶之類的消暑飲品，但是高溫津貼不由公司發放，已經包含在司機每日收入中。

記者了解到，這些防暑物品屬于福利或勞保用品，發放沒有硬性規定，但不能沖抵高溫津貼。若把實際應發放的津貼用實物沖抵，發了東西就不發或少發高溫津貼，不符合規定。

　　一家煉鋼廠內，工人在高爐前工作。

高溫津貼，

為何難落實？

根據我省《關于調整夏季高溫津貼標準的通知》規定，我省行政區域內的企業、個體經濟組織以及民辦非企業單位等組織在每年5月至9月安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上），露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下（不含33℃）的，應當按月向勞動者支付高溫津貼。用人單位在職職工高溫津貼的具體發放標準為：高溫作業人員每人每月200元；如需按天數折算高溫津貼的，每人每天9.2元。

記者從福州市人社局了解到，經過連年整治，這幾年來福州市高溫津貼發放情況有了明顯好轉。從今年6月中旬到8月中旬，該局聯合工會、建委等部門單位，針對加班時間、休息休假以及高溫津貼發放情況開展排查，排查了1415家企業，涉及14萬多名員工，只有兩家企業逾期發放高溫津貼，已經責令其進行整改。

“如今企業招工難，要用福利來籠住員工的心，因此大多數用人單位都能按時足額發放高溫津貼，目前我們還沒有接到這方面的投訴，只要有投訴，受理之日立案，5個工作日內依法處理，對違規企業責令整改，拒不改正的，依法予以行政處罰。”福州市人社局勞動監察處相關負責人說。

然而，高溫關懷大打折扣的情況仍然存在。福建師范大學公共管理學院教授謝宏忠說，從目前看，一些中小企業、私營企業和個體工商戶成為高溫津貼未落實的重災區。發放高溫津貼意味著增加人工成本，因此，一些企業發點飲料、給點錢，稍微意思一下權當應付。此外，許多一線勞動者不了解高溫津貼政策，即便知道，為了生計，他們也不敢冒著被“炒魷魚”的危險跟老板叫板，這就是目前勞動部門高溫津貼零投訴的根本原因。特別是許多靈活就業人員業已成為發放高溫津貼的“盲區”，因為這些人派遣單位不管，用人單位不管，如出租車司機這一類職業，許多是掛靠在用人單位，勞動關系復雜。原則上，只要與用工單位形成勞動關系的，用工單位就有義務支付高溫津貼。但是，許多靈活就業人員并非與用工單位確立勞動關系，有的是承包關系或其他關系等，無法通過法律進行約束。

謝宏忠還說，高溫津貼的標準也存在爭議，尤其是室內勞動者。記者查閱了福州便民呼叫中心12345，很多訴求件都是關于高溫津貼發放對象的爭議，如社區服務站人員是否該享受高溫津貼?！笆覂?3℃的條件很難界定，不同區域差異很大，測量復雜，勞動部門也很頭疼，這也導致了落實難的問題。”謝宏忠說。

用人單位為何存在僥幸心理？福建創元律師事務所律師蔡思斌說，這歸根到底是執法的問題。企業在高溫津貼上的守法意識淡薄，一方面固然是能省則省節約成本，另一方面則是法不責眾的違法零成本預期，大多以責令整改或較低數額罰款完事，企業無關痛癢。

　　幾位環衛工人在工作間隙，前往免費飲水點喝涼茶。

高溫津貼，

該怎么落實？

謝宏忠認為，好政策關鍵在于落實，政府部門應當為勞動者舉報提供更便捷的平臺和途徑，讓勞動者的所有舉報都能得到及時回復。如果企業不依法發放高溫津貼的行為被證實，就應納入企業誠信記錄，直接影響到其經營行為，成為“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”大數據的重要組成部分。另外，各地可根據具體情況，出臺相應的法規細則，如掛靠勞動關系的員工的高溫津貼費用如何支付，室內溫度規定要有可操作性。

在蔡思斌看來，高溫津貼的落地，要用法律來兜底。國家《勞動合同法》明確規定，同工同酬是勞務派遣員工的權利，高溫作業的勞務派遣工應該要像用工單位的其他勞動者一樣享受高溫津貼。但對于掛靠勞動關系的情況，法律尚無規定，應該做出明確規定。相關職能部門要加強勞動監察執法，提高企業違法成本，減少違規現象，還要加大工會、媒體和社會公眾的監督力度，形成合力。“問題的關鍵在于《防暑降溫措施管理辦法》中，對企業不發放高溫津貼的做法沒有規定明確的罰則，導致部分企業對高溫津貼不以為然，這個空白一定要補上。”蔡思斌說。

蔡思斌還建議，按月支付高溫津貼一定要貫徹到位，許多企業為逃避此項義務，以一次性發放為借口，拖著不發，最終不了了之，這需要引起有關部門的注意。另外，上海的做法可資借鑒，今年修改的《上海市集體合同條例》明確了工資集體協商的內容，包括獎金、津貼等分配辦法，員工可通過工資集體協商的方式主張權利，這既可提高高溫津貼發放的執行力，又可提高員工的知曉率。

福州市人社局表示，將通過新聞媒體、上門送法等途徑，宣傳關于防暑降溫勞動保護的法律知識，維護勞動者的合法權益。

記者點評>>>

要制度“清涼”，更要執行“硬度”

烈日炎炎，許多勞動者由于工作需要，接受燒烤模式的“烤驗”。每人每月200元的高溫關懷，錢并不算多，但這是給予特殊勞動者的勞動保障、勞動權利，這或許能在炙熱的夏天為他們帶來一絲涼意。

近幾年來，各地高溫津貼發放情況逐年好轉。如福州，記者查閱了福州便民呼叫中心12345，統計數據讓人欣慰。2013年1月1日至2013年8月底，有關高溫津貼的訴求件為24條，去年同期為15條，今年為6條，呈現逐年下降趨勢?？墒牵S多勞動者缺乏維權意識，也不敢跟老板叫板，導致數據可能存在失真，對此我們不能掉以輕心。

在現實中，這種“清涼”制度在一些企業員工的眼中，只是望梅止渴，看上去很美，卻無福享受。一些企業不發、少發高溫津貼，以實物來取代高溫津貼，一些企業更是以法不責眾的心態消極對待，根本的原因在于制度執行力缺少“硬度”。制度有溫度，更要有硬度。好的制度如果不落實，終究也只是個擺設。

好制度，關鍵在于執行到位。提升執行力，這就需要勞動監管部門加強監管，加大處罰力度，提高違法成本，切實維護勞動者合法權益。如今是信息社會，更要創新工作方式方法，將這種違法記錄錄入大數據，這樣才不會讓用人單位或雇主存有僥幸心理。此外，機制不順，加上目前享受高溫津貼的范圍、標準缺乏操作性、處罰沒有明確的細則，這些都是硬傷，需要有關部門及時堵上漏洞。

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