專家學者建言如何全面提升福州防洪排澇能力

福州新聞網8月14日訊（福州日報記者 黃戎杰 楊瑩 卓文俊 溫海龍）

編者按

昨日，福州市召開全面提升城市防洪排澇能力工作座談會，來自城市規劃建設領域的專家學者集思廣益，共商對策，為全面提升福州防洪排澇能力把脈建言。專家們普遍認為，近年來，福州市高度重視城市防災減災體系建設，不斷提升城市防洪排澇能力，在此次防抗“蘇迪羅”臺風中，福州的城市防洪排澇工作取得了明顯成效，在較短時間內就基本恢復了正常的生產生活秩序。針對福州市在城市規劃建設中存在的薄弱環節，專家們希望福州市緊緊抓住當前國家鼓勵支持“海綿城市”建設的有利契機，多管齊下，多措并舉，不斷健全完善現代城市的防洪排澇體系，切實保障群眾生命財產安全和城市安全，推動省會城市可持續發展。

舉一反三 全面考慮城市安全

國家住建部原總規劃師 唐凱

近期福州發生的兩件事，有著密切的聯系。一個是國務院正式批復《福州市城市總體規劃（2011~2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）；另一個是 “蘇迪羅”登陸對福州市造成的影響，以及如何提升城市防洪排澇能力。

《總體規劃》是城市綜合性戰略性文件，提升城市防洪排澇能力是防災減災提高城市安全性的具體內容。《總體規劃》是在新時期、新常態下提出的城市發展的目標、策略、規模、布局、發展方向等。具體說，是在城市發展方面，為“十三五”的發展，全面建成小康社會作出空間安排。

貫徹實施《總體規劃》要做好三方面工作。一是迅速開展大范圍的貫徹實施《總體規劃》的宣傳活動，加強公眾參與。二是抓緊理清規劃的強制性內容，強化依法依規開展建設，協調條塊關系，統一服從規劃管理。三是迅速開始技術銜接工作，對現有規則進行梳理，深化總體規劃內容，進行完善補充；對上層規劃戰略進行研究補充，立足“大福州”，考慮平潭、福清灣、沿江發展軸等的統籌發展；不斷研究新情況，運用新理念對總體規劃內容進行反饋校核，不斷完善。進一步加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全城市綜合防災體系。總之，關于提升城市防洪排澇能力，宜結合《總體規劃》，進行綜合思考，提出系統性的解決方案；要舉一反三，通過防汛排澇進一步全面考慮城市安全問題。

保護與修復并重 打造水循環體系

省住建廳副廳長 王勝熙

與 “龍王” 臺風相比，這次“蘇迪羅”帶來的積水降了不少。這說明，這幾年排水防澇的治理還是有成效的。不過仍造成城區部分路段內澇，這除了與福州主城區獨特地形地勢等自然因素有關，還與福州可調蓄的湖體太少、河道流速慢等息息相關。今后要怎么辦？

我認為，福州要用海綿城市的理念結合新型城鎮化建設，統籌城市開發，打造基于自然條件的城市水循環體系，增強城市抗災能力。要最大限度地保護城市原有的生態環境，湖體、山體、田園、濕地、農地、林地等能保留下來的，都要盡量保留。這樣當極端天氣來的時候，這些就都是調蓄的載體。

保護是第一，修復排在第二。就修復，我建議要見縫插綠，包括屋頂上的綠化也可以用起來。屋頂綠化削減雨水徑流量，有利于城市的防洪排澇，相應提高防澇標準。同時，隨著綠化屋頂的日益增多，可減少雨水資源的流失，調節雨水的自然循環和平衡。

水是寶貴的資源，白白流掉很可惜。有條件的城市，要規劃建設一批蓄滯洪的湖泊。聽到福州要建若干個調蓄水面。我認為這非常正確，既可以起到防洪的作用，又能減少雨水資源的流失，從而調節城市氣候。此外，還要堅持“高水高排”，提高城市防澇標準。這方面福州已經在做，包括加強網線設施的規劃建設，繼續加大排水管網的改造力度，加強抽排能力的提升。

“排”“蓄”結合 建設生態洼地

中國城市規劃學會顧問、教育部科技委員會學部委員、福建省經濟學會顧問陳秉釗

近年來全國各地水災頻發。相比“龍王”來說，“蘇迪羅”災大害小，可見福州近年來在提升城市防洪排澇能力上做了不少基礎性工作。

當前，國家正大力推進“海綿城市”建設。其關鍵的指導思想是，由“排”到“蓄”，從末端治理到源頭控制，對源頭水量與水質的控制，從而達到源頭控制、水質凈化和雨水回用的目的。

因此，福州要提升城市防洪排澇能力，不僅要排澇，更要防澇。“排”是應急，治標；“蓄”雖見效慢，但是根治之策?！芭拧迸c“蓄”尤如中西醫，兩者要結合。如何實現“排”與“蓄”？福州應大力建設生態洼地。建設以生態滯留功能為主的生態洼地，以生態雨水再利用為目的蓄水池、雨水模塊箱，以及透水鋪裝和綠色屋頂等。廣義生態洼地包括下凹草地、生態滯留溝、生態滲透池、雨水花園、滯留塘（干塘、濕塘）等類型。此外，做好防洪排澇工作，福州還應提高科學技術水平，統籌好市政和城市防洪排澇建設，留足滲水地面，筑牢地下“良心”工程。

主城區減建設增綠地

廈門大學城市規劃學院院長、教授、博導

中國城市規劃學會研究學術委員會副主任 馬武定

對于福州市水利部門和規劃部門所提出的“高水高排”、建設海綿城市、加強基礎設施建設等措施，我覺得非常合適，也很贊同。當災害不可避免之時，要從城市規劃的角度考慮如何把災害造成的損失降到最低程度。

首先，從內澇風險分析圖上看，高風險和中風險區主要是在老城區，即人口和建設強度都比較密集的地區。因此在今后舊城改造和存量土地利用時，應逐步減少和控制這些高風險地區的人口密度和建設強度，減少投資強度，把高投入的大型公共項目盡量少分布在這些高風險區內，減少大量吸引人流、車流的建設項目，應在這些地區增加綠地，提升蓄水能力。

其次，合力做好地上與地下結合的“蓄水池”工程，進行合理分布，特別是高風險區的設施分布，發揮綜合調蓄能力。

再次，加強生命線工程，提高應急能力，保證重要節點的交通暢通，提高重要道路的路面標高。盡量避免路面標高的大起大落、高差太大引起積水，形成孤島。

著重“生態修復” 暢通城市血脈

中國城市規劃設計研究院總規劃師、博士 張兵

這幾天，我看到福州在市委、市政府的領導下正在全面恢復正常生產生活，說明福州的城市應急能力在提高，社會各界也很團結努力，非常敬佩。對于提升福州防洪排澇能力，我提幾點建議。

第一，要以城市總體規劃為依據提升防洪排澇能力?！陡Ｖ菔谐鞘锌傮w規劃（2011~2020年）》明確了福州“兩江潤城、碧山環城、水鏈織城、青峰綴城”的山水格局，確定了“一環八楔、兩帶一網、十一山多園”的綠化系統，并且也規定了河網水系建設同防洪排澇工程的結合。要依據城市總體規劃，在此前的綠道、濕地保護、山體保護規劃等工作基礎上，將防洪排澇能力的提高同城市環境品質建設、土地使用方式的改善結合起來。

第二，要將提升防洪排澇能力作為城市的“生態修復”工作去系統落實。高度重視所有河流水系的保護，管理好藍線、綠線，保持血脈的暢通；用疏導的方式，研究符合福州城市發展特點和能力的防洪排澇系統；將基礎設施的工程改造提升同城市生態修復和城市公共環境品質改善結合起來。

福州在經歷了快速規模擴張之后，進入改善公共服務設施和基礎設施的重要轉型期。我們要秉持生態文明的理念來研究問題，把提升防洪排澇能力的工作作為機遇，推動福州生態城市建設。

建設海綿城市 提高抗災能力

中國城市規劃設計研究院水務與工程學院副院長、教授級高級工程師謝映霞

福州對排水防澇一直很重視。這次臺風雖然有影響，但影響要小于十年前的“龍王”臺風。這與福州這些年實施的排水防澇工程很有關系。但是天災是客觀存在的，我們現在建“海綿城市”，就是讓城市更有效地應對災害。

第一，應加強應急預案的編制，采取強有力的應急措施，提高城市應對自然災害的“彈性”和能力。第二，將山洪引導到城市外圍，盡快實施西線排洪隧道，加快論證東線排洪隧道，解決山洪入城問題。第三，整治內河，理順水系，拓寬瓶頸地區河道，疏浚河道、整治河道，打通斷頭河，提高河道過水能力，保證大排水系統通暢。第四，增加調蓄空間，優先考慮自然積存，有條件的地區增加湖面、水面、綠地，達不到調蓄能力的可論證地下調蓄設施的建設。第五，提高排水設施建設標準，包括管網、河道和泵站等，特別是要提高內河的防澇標準。第六，加強生態建設和生態恢復，重視山體綠化植被，防止水土流失。第七，針對內澇地區進行積水點整治，梳理重點整治地區，針對不同易澇點采取措施。第八，注意在建設過程、施工過程中的排水管理問題。第九，加強排水防澇分流的信息化建設，包括對降雨、內江內河的水位、積水點監測，集成相關信息，建立信息平臺，為科學防災、科學決策提供技術支持。

加快建設排洪分洪隧道

省水利規劃院教授級高工 陸青

福州主城區尤其是江北城區的地形特色，決定了排澇異常艱難。面對大災，防災、避災比工程措施更重要，應急規劃也十分重要。此次臺風“蘇迪羅”來襲，各級政府非常重視，雖然過程降雨量比“龍王”大很多，實際造成的損失并沒有“龍王”大。特別是上街大學新區，“龍王”臺風后，政府投入大量資金，重新規劃建設排澇系統，這次發揮了重要作用，大學新區沒有內澇。

從工程措施的角度，我建議政府沿三環路建設排洪截洪隧道至閩江，在隧道出口設置強排泵站。此類防洪措施在香港、美國、日本等地均有案例。此外，建議在晉安河河底建設地下分洪隧道，結合內部調蓄池（設于晉安河的洋下、湖前、五四河等易溢滿點匯入口附近），在隧道口設置泵站強排。

非工程設施方面，建議如下：一要健全完善提升防澇預警預報調度系統，加強雨情、水情、工情監測，科學調度湖、庫、閘、站等防洪排澇設施；二要完善防洪防澇應急預案，特別是保障生命線工程及重要設施安全運行，重新復核這些工程的防洪安全；三要立即標識易澇點及重大澇災水位，警示行人、司機行車安全；四要設立防災減災網絡信息平臺，發動全社會公眾參與。

加快提升城市防澇能力 堅持洪澇并治

市規劃勘測設計研究總院院長、高級工程師 高學瓏

受第13號臺風“蘇迪羅”影響，烏山站、晉安站監測雨量均超過2005年“龍王”臺風的歷史紀錄，初步測算為48年一遇暴雨。“龍王”臺風時，溫泉路很多人在家被困2天2夜無法出門。而這次，從8日傍晚到9日中午，大部分路面積水退了，大部分道路交通恢復通暢。應該說是福州這幾年的防洪排澇建設發揮了作用。在各級政府強有力領導組織下，此次防抗臺風取得了全面勝利，值得肯定。

我們還要客觀地看到，福州城市排澇能力提升了，防澇能力還遠遠不夠，需要進一步抓住重點、突破難點，必須洪澇并治。此次上游山區洪水量達484萬立方米，導致城區洪峰急劇增加，山洪到了城區排不走，就形成了澇。據測算，晉安河鐵路橋斷面，山洪入城的洪峰量是沒入城的2倍。因而，福州內澇防治的關鍵與重點，一要解決山洪入城問題，二要解決晉安河過流能力不足問題。

建議福州在相關規劃基礎上，推進以下重點任務：抓緊推進高水高排項目，連接八一水庫西線項目要加快速度，東線項目要加快論證落實。加大調蓄能力，可考慮在晉安河沿線建設地下調蓄池；推行晉安河分流與阻水節點改造方案；在湖前河與晉安河交界處設排澇站，加快五四路排澇速度。此外，建議政府牽頭編制城市內澇防災應急規劃，明確生命線工程，哪些道路要高架，哪些道路不能下穿，哪些道路要改造、提升標高；重點建筑物要有應急圍護設施；建設內澇防災信息系統與信息發布平臺等。

進一步加強氣象現代化建設

市氣象局局長 馮玲

前幾天，福州遭受第13號臺風“蘇迪羅”正面襲擊。“蘇迪羅”強度強、范圍廣、路徑穩定，給福州帶來嚴重的風雨影響。烏山、晉安、連江、羅源等多個國家級自動站24小時累計雨量破歷史紀錄，城區出現13級大風為歷史罕見。市氣象局提前3天作出強降水和大風準確預報，臺風登陸前，實現臺風紅色預警信息全網發布。按照氣象部門的建議，全市上下在市委、市政府的領導和指揮下，緊鑼密鼓開展防范部署工作，把臺風造成的損失降到最低。全市各級氣象部門共發布臺風、暴雨預警信號249次，預警短信202條，短信接收達1426萬余人次，通過廣播、電視、公交車、的士等渠道傳播，覆蓋福州700萬人口, “福州氣象”微博閱讀量超223萬人次。

為進一步提升城市內澇綜合防治水平，建議如下：一要進一步加強氣象現代化建設，提升氣象預報預警能力，建議將城市內澇預報預警等重點項目納入“十三五”規劃；二要加強短時臨近監測預警能力，進一步完善部門應急聯動機制；三要通過進一步加強氣象科普工作，增強全社會氣象防災減災意識和避災自救能力，充分利用氣候資源，趨利避害應對氣候變化。

雙管齊下 加強電力保障建設

國網福州供電公司總經理 鄭佩祥

電力部門是防洪排澇的重要支撐，同時也是城市內澇災害的“受害者”，特別是城市配電設施，在災害來臨時很可能遭受損壞，進而對應急排澇造成更大影響。因此從防范內澇和應急救災的角度看，迫切需要加強電力保障建設。

電力保障建設需要兩方面共同作出努力。一方面，電力部門要不斷加強城市配電網規劃、設計、施工、運維工作，持續完善電網網架，采取差異化的方式建設和改造城市配電網。另一方面，在政府層面，需要政府更加重視城市電力設施的建設改造，吸取“龍王”臺風和“蘇迪羅”臺風造成災害的教訓，積極推動重點電力設施落地，按規范要求對排澇站部署雙電源和自備電源，將電力設施布置在不易遭受洪澇沖擊的位置。

同時，對房屋建筑的配電設施建設要提高標準，針對福州地域特點，嚴格要求將配電房設置于地面之上；高層建筑必須配備獨立自備電源，確保在應急情況下發揮作用；建議政府提供合理的位置，共同推進城市配電站房的改造。