小區(qū)內(nèi)大狗連傷兩人 警方：涉事狗主最高罰五百

　　晉江咬人的藏獒高約一米，被控制后，關(guān)入鐵欄桿的車內(nèi)，送往養(yǎng)狗場暫時寄養(yǎng)

東南網(wǎng)6月26日訊(海峽都市報)

關(guān)注理由 福州正祥香檳風范小區(qū)，一只大狗在4天內(nèi)先后撲向兩名幼兒，一次咬傷幼兒的保姆，一次抓傷一名幼兒臀部。令人詫異的是，惡犬連續(xù)傷人，狗主人卻未對傷者道歉，也沒受到任何處罰，相關(guān)部門對惡犬是否患狂犬病一無所知。

福州傷者身心的傷口尚未平復(fù)，惡犬傷人事件再次發(fā)生。6月23日，晉江池店鎮(zhèn)街頭，一條掙脫狗鏈的藏獒，咬掉一名重慶籍婦女的大腿肉。警察趕來后，才將這條藏獒控制住。但是，狗主人一直未現(xiàn)身。

接二連三的狗咬人事件，引起了福州警方的重視。昨日，福州市公安局治安支隊相關(guān)人士表示，已通知當?shù)嘏沙鏊^續(xù)調(diào)查處理正祥香檳風范小區(qū)惡犬傷人一事。依據(jù)目前法律規(guī)定，最高可對狗主人罰款500元。對此，福州不少民眾認為，最高罰款500元，顯示出現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)存在很大問題——狗主人的違法成本太低了，擔心這種打擊力度難以管束狗主人。

令人欣慰的是，記者昨日從福州市政府法制辦獲悉，市政府法制辦近日將提交新的《福州市養(yǎng)犬管理條例》（草案）給福州市人大常委會審議，該（草案）大幅加大了對無良狗主人的處罰力度。

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疑問1 狗主人為何到現(xiàn)在還未受處罰？

正祥香檳風范小區(qū)內(nèi)惡犬咬傷兒童事件，已過了一周。狗主人李新民除了賠了一點醫(yī)藥費，連句道歉的話都沒有。更令人寒心的是，她未因此受到任何處罰。

福州市公安局治安支隊有關(guān)人員在接受采訪時稱，2003年《行政許可法》出臺后，2001年的《福州市養(yǎng)犬管理辦法》因與上位法抵觸，很多規(guī)定失去法律效力，難以操作。所以，對因狗主人疏于管理導(dǎo)致惡犬傷人，只能以《治安管理處罰法》處理：先責令整改，若拒不整改再處200元以上500元以下罰款。

對此，被狗抓傷的女童父親張先生感到不解：“就算治安支隊的說法正確，那也應(yīng)該對狗主人進行處罰呀。第一次李新民的狗咬傷了保姆，警察應(yīng)該對其責令整改。可是，短短幾天后，李新民家的狗，又抓傷我的孩子。這應(yīng)該屬于拒不整改的情況，為何不對她進行處罰呢？”

張先生說，當?shù)嘏沙鏊窬P(guān)于“沒有法律規(guī)定歸公安管”的說辭，令他感到心寒。他認為，這表明警察正回避自己應(yīng)盡的職責，姑息狗主人的惡行。

昨日，福州市公安局治安支隊相關(guān)人士在接受記者采訪時表示，他已通知當?shù)嘏沙鏊^續(xù)調(diào)查處理惡犬傷人事件，根據(jù)《治安處罰法》，最高可對狗主人罰款500元。之所以派出所民警未對狗主人進行處罰，原因是當時民警接警后到現(xiàn)場，以鄰里間的民事糾紛進行處理。民警居中調(diào)解，當時雙方已達成和解，協(xié)商一致，狗主人陪同傷者到醫(yī)院并支付了醫(yī)藥費。通常，公安受理小的民事糾紛，特別是鄰里糾紛，若雙方達成和解，一般不再對違法的另一方進行處罰。這種做法，其目的是為了鄰里間的關(guān)系和諧，避免雙方產(chǎn)生積怨。

疑問2 最高罰500元，處罰力度是否太小

狗主人疏于管理，導(dǎo)致惡犬傷人，警方最高處罰是罰款500元，而且是在狗主人拒不整改后方可處罰。對此，連日來，福州許多市民致電本報，認為這樣的處罰力度實在太小，根本達不到教育震懾無良狗主人的效果。

福州一些法律界人士也對此提出了法律上的意見。法律專家指出，在新的《福州市養(yǎng)犬管理條例》實施前，舊的《福州市養(yǎng)犬管理辦法》仍然有效。福州警方提出的“《行政許可法》生效后，《福州市養(yǎng)犬管理辦法》失效”，屬于對法律適用上的誤解。《福州市養(yǎng)犬管理辦法》只是在行政許可、辦證方面因與上位法《行政許可法》存在抵觸，相抵觸的規(guī)定失效，比如養(yǎng)犬要辦養(yǎng)犬證等。但是，公安機關(guān)作為限制養(yǎng)犬工作的主要機關(guān)，其處罰違法養(yǎng)犬者的職責依然有效。

對此，福州市公安局治安支隊相關(guān)人士解釋說，《福州市養(yǎng)犬管理辦法》雖然未完全失效，但該辦法的基礎(chǔ)是養(yǎng)犬辦證制度。這一制度因2003年《行政許可法》的生效而失去效力，導(dǎo)致《福州市養(yǎng)犬管理辦法》很難作為法律依據(jù)進行行政執(zhí)法。一是“違章養(yǎng)犬”的相關(guān)規(guī)定變得支離破碎，法規(guī)幾乎沒有了可操作性，因為現(xiàn)在沒辦養(yǎng)犬證不算違章養(yǎng)犬。還有，多種大型猛犬禁養(yǎng)的規(guī)定，也因養(yǎng)犬許可的失效而無法執(zhí)行；二是各部門職責劃分不明晰，比如傷人犬送檢，由公安送，還是由農(nóng)業(yè)部門送？三是缺乏具體實施細則和硬件配套，比如公安沒收戶內(nèi)犬，送到哪里去？公安目前只有拘留人的場所，而無關(guān)狗的場所。

福州警方：放任惡犬傷人者，將追究刑責

在新法出臺生效前，福州警方對無良的狗主人就沒有有力的處理手段？

福州市公安局治安支隊相關(guān)人士表示，在這一過渡真空期，福州警方為保護市民人身安全，仍將嚴厲追究無良狗主的責任，規(guī)范城市養(yǎng)犬。如果狗主人訓(xùn)練烈犬，或指使惡犬傷人，警方將對狗主人以涉嫌故意傷人罪追究其刑事責任。若狗主人疏于管理，導(dǎo)致狗傷人，造成他人重傷、死亡的，警方將對狗主人以涉嫌過失致人重傷、死亡罪追究其刑事責任。

該人士說，現(xiàn)在比較難處理的，是狗主人疏于管理導(dǎo)致狗傷人造成他人輕微傷的情況。根據(jù)現(xiàn)行有效法律，最多只能對其罰款500元，處罰力度確實太小了。下一步，他們將與農(nóng)業(yè)、市容等部門商討新法出臺前過渡期的處理辦法。

新規(guī)近期提交審議擬大幅加大處罰力度

昨日，記者從福州市政府法制辦了解到，《福州市養(yǎng)犬管理條例》（草案）將于近期提交福州市人大常委會審議。福州市人大常委會審議通過后，再提交福建省人大常委會批準實施。所以，這條備受關(guān)注的地方性法規(guī)出臺實施，還需一段時間，預(yù)計在今年內(nèi)付諸實施。

福州市公安局治安支隊相關(guān)人士告訴記者，福州市公安局作為該條例草案的起草部門之一，對惡犬傷人的情況進行了多次調(diào)研。因該條例尚未審議通過，所以不便透露草案的具體內(nèi)容。不過，可以肯定的是，對“寵物犬主人疏于管理導(dǎo)致犬傷人”的處罰，將不再是200~500元，處罰力度大幅加大。一旦條例生效，將有效震懾無良狗主。

福州許多市民表示，希望立法部門在審議通過《福州市養(yǎng)犬管理條例》前，將條例的草案向全社會公布。畢竟，這關(guān)系到福州市每個市民切身的人身安全。出臺這部法規(guī)，不僅要多方調(diào)研，吸取國內(nèi)各地的先進經(jīng)驗，而且要廣泛征求民意、傾聽民聲，最好進行立法聽證，讓這部法規(guī)更加科學、合理。