人民日報報道福州行政審批制度改革：從“馬上就辦”到“提前服務”

人民日報訊 近日,福建希望傳媒有限公司的三證一章(工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證及公章)交到了申辦人吳天文的手中,趕在新年來臨之前,公司的注冊登記順利完成。

“原以為還要再跑幾趟,沒想到短短一天時間就辦好了。”吳天文說。吳天文的驚喜,源于2014年福州市行政服務中心創新開展的并聯審批工作。

提速服務效率

創新開展并聯審批,讓單線工作變立體

“企業注冊需要經過工商、質監、稅務、公安等多個部門辦理,傳統的直線辦理模式至少需要15個工作日。”福州市行政服務中心管委會主任黃建新介紹,例如工商局在10個工作日內辦理好工商營業執照后,再交由質監局在3個工作日內辦理企業組織機構代碼證,這種“你方唱罷我登場”的辦理方式,大大延長了辦理時間。

在并聯審批的機制下,中心管委會負責統籌協調,實行“一窗式”受理、“一表制”審批,各部門間內部流轉、同步辦理,辦理時間也壓縮到現在的2.5個工作日。

由單線工作到并聯審批,小小的改變讓辦理效率有了立竿見影的提高,這正是福州市行政服務中心千方百計提速增效的一個縮影。“馬上就辦是我們始終堅持的理念,如何實現項目最少、環節最少、時限最短、材料最簡、流程最優是我們始終追求的方向。”黃建新說。

提速增效,項目瘦身是前提。2014年9月,福州市再次梳理調整行政服務項目。全市取消審批事項15項,下放行政事權66項,調整市級行政職權111項,保留的市級行政許可項目在上一輪簡政放權基礎上又減少了93項,減幅達56%。

提速增效,優化流程是關鍵。福州市行政服務中心提出所有項目審批環節不超過3個,審批時限均壓縮在法定時限的30%以內,修改56個事項的設立依據及75項申請材料的收件依據,合并、取消各類申請材料1200多份。

多管齊下,成效顯著。2014年1~11月,福州市行政服務中心共受理各類申請70.06萬件,辦結69.93萬件,平均每個工作日受理3087件。其中,當場辦結率高達81.6%。

細化服務質量

微信可提前查詢排隊,重大項目全程跟蹤服務

馬上就辦,更要辦就辦好。“如果說高效代表著服務中心工作的數量,那么如何讓服務再精細再提前,則是提高我們工作質量的最重要一環。”黃建新說。

中心服務的精細化,從其小小的微信賬號便能見微知著。打開福州市行政服務中心的微信服務賬號,一項名為排隊查詢的功能格外引人注意。

“在這個板塊中,有當前排隊情況查詢、日常排隊情況查詢、擁擠排隊情況查詢等多個功能。”黃建新介紹,用戶不僅能通過網絡查看到各個窗口目前的即時排隊情況,還可以根據歷史統計數據的分析,了解到各個窗口在哪些時段比較擁擠,哪些時段則辦理人數相對較少,從而實現錯峰辦理。

“這項服務,成本不高、技術不難,卻深受用戶好評。究其原因,還是體現了服務群眾的理念。”黃建新說。事實上,不斷強化服務理念、提高服務質量的舉措早已融入行政服務中心工作的方方面面。

將工作拓寬至八小時以外,行政服務中心倡導“365天、24小時”,開展周末、節假日預約及“上門、代辦、跟蹤、限時、延時”等多種形式服務,推進審批事項網上報件,將市行政服務中心打造成為24小時服務的“政務超市”。

以服務企業為出發點,行政服務中心實行重大項目全過程跟蹤服務機制,指定專人負責,全程跟蹤服務重大項目,及時掌握項目審批進展情況,督促相關審批部門加快辦理審批手續。試行政府投資項目審批代辦制,為投資者提供優質、高效、無償的審批代辦服務。

將辦事體驗放在重中之重,開展審批服務“暢通工程”,確保審批通道暢通,深入治理“庸懶散拖”,加大監督巡查力度。

健全服務標準

頒布實施《福州市行政服務條例》,建立標準711項

2014年12月1日,星期一,新的一周如常開始。然而對于福州市行政服務中心而言,這個星期一尤為特殊。這一天,《福州市行政服務條例》正式頒布實施,這是全國地市一級第一部關于政務服務工作的地方性立法。黃建新表示,“條例是對行政服務科學化、制度化、標準化建設的固化提升,更是以法制建設保障服務性政府的工作落到實處。”

構建標準體系,福州建立標準711項,涵蓋行政服務通用基礎標準、行政服務提供標準、行政服務管理標準、行政服務工作標準等四大服務標準體系,將政策法規細化為具體標準,將內部規定轉化為公開標準,將基層工作經驗優化為通用標準。

貼近工作實際,福州以體系標準化促進服務規范化,采取“四同步”“六統一”措施,實現標準化服務體系組織建設、審批服務事項梳理審查、窗口服務人員規范培訓和專兼職標準化人員培育提升同步進行,審批事項編碼、工作人員著裝、排隊取號、辦理時限、辦理環節及監督考核六項統一。

融合信息化趨勢,福州建立標準化建設數據庫,實現了標準化文件從新增、修改到注銷全過程信息化。同時,通過網上審批監察系統,將標準化審批流程以信息化形式予以固化。

“以市、縣、鄉、村四級行政(便民)服務平臺為載體上下聯動,以行政服務四大標準體系為架構同步推進,以人才保障、持續提升、信息化與標準化融合三大機制為抓手創新推動,以《福州市行政服務條例》立法為支撐固化提升。”黃建新表示,如今“4431”的福州模式行政服務標準化體系已日益完善,正努力成為全國服務業標準化的示范單位。

(人民日報記者 鐘自煒)