福州城門黑紙廠夜排黑煙污水 為何“屢關(guān)不停”

　　作坊外，小溪被灌滿了廢紙漿

東南網(wǎng)11月4日訊(海峽都市報記者 陳文浩 文/圖) 福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)下洋村，有3家無證造紙作坊，常在深夜進行生產(chǎn)，污水、黑煙直接排放，破壞周邊環(huán)境。自2013年以來，這3家作坊曾多次被取締，但每次取締后又偷偷復(fù)工。近日，省環(huán)保廳廳長莊稼漢批示嚴(yán)查，倉山區(qū)政府專門召開會議，研究關(guān)閉取締這3家作坊。

10月31日，倉山區(qū)城門鎮(zhèn)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土、電力等多個部門聯(lián)合行動，現(xiàn)場開進十多部車，有數(shù)十名執(zhí)法人員。但這些執(zhí)法人員到場后，并未對造紙機、鍋爐進行拆毀，也未對違章建筑進行拆除。附近居民擔(dān)心，按此情況，作坊很快又會偷偷復(fù)產(chǎn)。

這3家長期違法生產(chǎn)作坊，為何“屢關(guān)不停”?部門聯(lián)合執(zhí)法遭遇哪些難題?記者就此展開采訪。

作坊領(lǐng)取補償后 還在繼續(xù)生產(chǎn)

下洋村的這3家造紙作坊，分別為明輝、原杰、可恩造紙作坊，主要是用廢紙生產(chǎn)迷信紙。

記者了解到，這3家作坊，都沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，而且屬于國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的小造紙作坊。3家作坊于2009年1月自行關(guān)閉，并領(lǐng)取了補償款，但2013年6月又擅自恢復(fù)了生產(chǎn)。

環(huán)保執(zhí)法人員告訴記者，近兩年，倉山區(qū)政府至少采取過兩次聯(lián)合行動，對其進行取締關(guān)閉，市區(qū)兩級環(huán)保部門也多次查處，但3家作坊仍在偷偷生產(chǎn)。此事引起省環(huán)保廳的關(guān)注。10月21日夜晚，省環(huán)保廳執(zhí)法人員突查，并在公安部門的配合下，進行了現(xiàn)場取證。隨后，省環(huán)保廳執(zhí)法人員將此事向倉山區(qū)政府進行了反饋。

10月31日，倉山區(qū)政府對這3家造紙作坊采取了聯(lián)合行動進行取締。海都記者跟隨省環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場。當(dāng)天現(xiàn)場開進十多部車，有數(shù)十名執(zhí)法人員。

　　執(zhí)法人員砸毀了作坊的紙漿槽

取締無證作坊 卻未搗毀機器

在現(xiàn)場，電力部門對作坊的用電線路予以切斷，砸毀了部分電閘。同時，環(huán)保部門對作坊的磚砌紙漿槽進行了砸毀。但對于造紙廠的鍋爐，執(zhí)法人員卻犯了難。

據(jù)了解，這些鍋爐未經(jīng)過質(zhì)量鑒定和年審，存在安全隱患，根據(jù)倉山區(qū)政府的行動方案，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)對生產(chǎn)鍋爐予以拆除切割直至無法使用。但安監(jiān)部門表示，根據(jù)相關(guān)法律，只能下整改單，無法搗毀機器。

最后，在海都記者的要求下，經(jīng)本次行動的總指揮、倉山區(qū)雙擁辦副主任趙明的協(xié)調(diào)，安監(jiān)部門將一家作坊的鍋爐供氣管道螺母擰掉，管道進行了分離。

記者注意到，執(zhí)法人員不僅未對造紙機、鍋爐進行拆毀，也未見對違章建筑進行拆除。

找不到負責(zé)人，就不能處罰?

這3家作坊，為何“屢關(guān)不停”?部門執(zhí)法，究竟難題何在?

據(jù)介紹，3家作坊的策略是白天停產(chǎn)、晚上生產(chǎn);一家被查，馬上通知其它兩家;執(zhí)法人員一到，工人馬上就跑;斷電后，作坊又接上;部門貼封條后，作坊又撕掉。總之就是與執(zhí)法者玩“躲貓貓”。

在當(dāng)天的行動中，有執(zhí)法部門就提出，作坊沒有工人，機器也沒有開動，不能認定“在生產(chǎn)”。記者提出，環(huán)保部門已查處，并拍照、錄像，單個部門的取證能否為其它部門所認可?經(jīng)協(xié)調(diào)，行動總指揮趙明表示，可以認定作坊就是在違法生產(chǎn)。

也有執(zhí)法部門提出，找不到作坊的負責(zé)人，筆錄無法做，不能進行行政處罰。

但記者發(fā)現(xiàn)，如果部門能與公安聯(lián)動，則可破解這個難題。比如，此前省環(huán)境監(jiān)察總隊在突查時，作坊員工也是四處逃散，拒不配合檢查。但隨后，城門鎮(zhèn)派出所民警趕到支援，現(xiàn)場控制住一名作坊員工。隨后，環(huán)保執(zhí)法人員、公安干警均現(xiàn)場取證并做了筆錄。因此有附近居民認為，既然警方已在場，完全可以讓警方協(xié)助。但是，據(jù)介紹，此次警方參與行動，主要是防止暴力抗力。

而在一些專家看來，3家造紙作坊屬于無證無照的落后淘汰產(chǎn)能，對此類應(yīng)強制淘汰的落后作坊，國家政策很明確，由當(dāng)?shù)卣扇〔鸪O(shè)備、清除原料、斷水?dāng)嚯姷确绞接枰匀【啠恍枰咝姓幜P程序。

律師：擅自撕掉封條，可拘留

在現(xiàn)場，執(zhí)法人員還表示，由于造紙機屬于私人財產(chǎn)，不能搗毀，只能查封，而受條件限制，一般也是原地貼封條。根據(jù)以往經(jīng)驗，作坊工人都會將封條撕掉，偷偷繼續(xù)生產(chǎn)。

對此，福建元一律師事務(wù)所執(zhí)行主任佘雷律師認為，執(zhí)法人員查處作坊并張貼封條，是一種妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條第7項規(guī)定：拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力和威脅方法的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。

環(huán)保執(zhí)法人員認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有履行日常巡查責(zé)任，相關(guān)職能部門沒有履職到位，強制取締沒有真正觸及實質(zhì)，導(dǎo)致區(qū)政府的決策沒有執(zhí)行到位，是3家造紙作坊取締關(guān)停難的原因所在。

省環(huán)境監(jiān)察總隊的執(zhí)法人員表示，雖然作坊已經(jīng)停產(chǎn)，但是否會復(fù)產(chǎn)也拿不準(zhǔn)，今后會進行復(fù)查。

記者還了解到，根據(jù)倉山區(qū)政府的行動方案，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室將全程跟蹤督查各責(zé)任單位打擊違法行為落實情況，對執(zhí)行不力，落實不到位的，要進行相應(yīng)問責(zé)。

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白天停產(chǎn)晚上生產(chǎn) 三家無證造紙廠"躲貓貓"玩了5年

　　查處現(xiàn)場

□東快記者陳雪芳文/圖

白天停產(chǎn)、晚上生產(chǎn)，相互之間通風(fēng)報信，拒不配合執(zhí)法檢查，福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)下洋村的三家無證造紙廠，從2009年開始利用這樣的手段和環(huán)保部門“躲貓貓”逾5年之久。

10月31日，東南快報記者隨同福建省環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員前往下洋村，聯(lián)合倉山區(qū)數(shù)部門依法對三家造紙廠進行處理。

執(zhí)法現(xiàn)場造紙廠周邊污染嚴(yán)重

據(jù)了解，當(dāng)天下洋村被列入取締名單的3家造紙廠分別為明輝、原杰、可恩造紙廠。10月21日夜晚，省環(huán)保廳執(zhí)法人員突擊檢查時，3家企業(yè)造紙機正飛速運轉(zhuǎn)。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水不經(jīng)過處理直接排放入村中小溪，白色的廢水、紅色的廢水在小溪中形成了明顯的分界線，整條小溪都覆蓋了白色的廢紙漿。

在當(dāng)晚的突擊檢查中，面對突然出現(xiàn)的環(huán)保執(zhí)法人員，企業(yè)員工立即四處逃散，拒不配合檢查，并趁執(zhí)法人員在周邊勘察時拉斷電源、關(guān)上廠門，惡意阻撓執(zhí)法，環(huán)保執(zhí)法人員立即請求城門鎮(zhèn)派出所配合。雖已是晚上10點，派出所領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)干警前來支援，現(xiàn)場控制住一名企業(yè)員工，隨后，環(huán)保執(zhí)法人員、公安干警均現(xiàn)場取證并做了筆錄。

屢受處理3家無證紙廠仍違法生產(chǎn)

東南快報記者了解到，以上3家企業(yè)都是沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照且屬于國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的小造紙企業(yè)。3家企業(yè)于2008年11月與城門鎮(zhèn)政府簽訂了停產(chǎn)協(xié)議，擬以自行關(guān)閉搬遷的方式申請補償，并于2009年1月自行關(guān)閉到位后領(lǐng)取了補償款，但生產(chǎn)廠房、設(shè)備均未拆除。2013年6月份又擅自恢復(fù)了生產(chǎn)。

2013年11月19日，倉山區(qū)政府牽頭組織城門鎮(zhèn)、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、電力公司等部門聯(lián)合對3家企業(yè)采取強制斷電、暫扣生產(chǎn)材料等強制措施，取締關(guān)閉了3家企業(yè)。但3家企業(yè)仍不悔改，又擅自私接電恢復(fù)生產(chǎn)。2014年3月12日，區(qū)政府又組織各政府部門對3家企業(yè)進行取締關(guān)閉。7月12日晚，倉山區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對3家企業(yè)進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)仍在偷偷生產(chǎn)，且拒不配合檢查，倉山區(qū)環(huán)保局再次報告區(qū)政府對3家企業(yè)予以取締。9月16日晚，福州市環(huán)保局、倉山區(qū)環(huán)保局對3家企業(yè)進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)仍未停產(chǎn)，執(zhí)法人員現(xiàn)場對部分生產(chǎn)設(shè)施進行搗毀，強行制止違法生產(chǎn)。

聯(lián)合行動對工廠設(shè)備進行暫封

“從2009年到現(xiàn)在，已經(jīng)有5年了。針對3家企業(yè)長期取締關(guān)停不到位的問題，我們向倉山區(qū)政府進行了反饋。”省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹，10月23日上午，倉山區(qū)政府召開專題會議并制訂行動方案，研究關(guān)閉取締這3家企業(yè)。

當(dāng)天上午在造紙廠內(nèi)，工廠負責(zé)人由始至終沒有出現(xiàn)，環(huán)保部門對企業(yè)的磚砌紙漿槽等生產(chǎn)設(shè)施進行了砸毀，對造紙機進行紙封，電力部門對企業(yè)的用電線路予以切斷，砸毀了部分電閘，安監(jiān)部門把鍋爐的供氣管道螺母擰掉，管道進行了分離。

“由于法定代表人沒有出現(xiàn)，我們無法按照相關(guān)規(guī)定對其進行處罰，只能暫時封存。”城門鎮(zhèn)工商所相關(guān)負責(zé)人表示，雖然這幾家都是無證造紙廠，但是由于負責(zé)人未露面，因此也不好進行處理，于是進行了為期7天的暫封。