福州：“藍(lán)天黑手”處罰太輕 法規(guī)12年未改

　　本月中旬，永泰梧桐鎮(zhèn)田間燒秸稈，煙霧彌漫(資料圖)

東南網(wǎng)10月25日訊(海峽都市報(bào)記者 闕文龍 實(shí)習(xí)生 王楚婧）

關(guān)注理由

藍(lán)天、白云、好空氣!福州清新空氣曾“領(lǐng)跑”全國。近年來，福州空氣質(zhì)量波動(dòng)較大，今年多個(gè)月份還跌出全國74個(gè)城市前10名。海都報(bào)去年4月以來開辟《守護(hù)藍(lán)天》專欄，持續(xù)曝光焚燒垃圾和秸稈、“烏賊車”等污染福州空氣的違法行為，引起社會(huì)各界和福州市人大常委會(huì)重視。

昨日，福州市第十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議分組審議“關(guān)于福州市第十四屆人大第三次會(huì)議第3號代表議案辦理情況的報(bào)告”，焦點(diǎn)直指12年還未修改的《福州市大氣污染防治辦法》。

2002年5月1日起實(shí)施的《福州市大氣污染防治辦法》，為何震懾力不足?哪些條款已無法適應(yīng)新形勢的要求?人大代表、市民有哪些建議?

動(dòng)態(tài) 榕修法調(diào)研報(bào)告出爐

昨日，記者從福州市人大常委會(huì)獲悉，今年初福州“兩會(huì)”期間，侯愛平等10名代表提出《關(guān)于修訂〈福州市大氣污染防治辦法〉的議案》(第3號)，作為調(diào)研論證、條件成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目。之后，福州市人大常委會(huì)就現(xiàn)行《福州市大氣污染防治辦法》及福州市大氣污染防治情況多次組織座談及現(xiàn)場調(diào)研。

“最近，福州市人大常委會(huì)城環(huán)委與市環(huán)保局，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)于修訂〈福州市大氣污染防治辦法〉調(diào)研情況的報(bào)告》。”福州市人大常委會(huì)城環(huán)委負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，近期環(huán)保部起草了《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》，國務(wù)院法制辦公室于2014年9月開始征求有關(guān)方面的意見。

海都報(bào)道引關(guān)注 代表建議立法“禁燒秸稈”

福州市人大常委會(huì)城環(huán)委負(fù)責(zé)人說，將結(jié)合《大氣污染防治法》的修訂情況、兄弟省市近年來大氣污染立法工作實(shí)踐及福州市工作實(shí)際，為將來法規(guī)修訂開展相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作。待相關(guān)上位法修訂頒布實(shí)施后，適時(shí)將《福州市大氣污染防治辦法》列入立法修訂計(jì)劃，重點(diǎn)解決處罰不嚴(yán)、環(huán)保問責(zé)制不落實(shí)、執(zhí)法不到位等問題。

在昨日的分組審議會(huì)議上，一些市人大代表說，現(xiàn)行《福州市大氣污染防治辦法》對燒秸稈污染空氣的處罰，一字未提，最近海都報(bào)多次報(bào)道燒秸稈污染空氣的現(xiàn)象，建議在這次《辦法》修訂中，將嚴(yán)禁燒秸稈、重罰燒秸稈行為寫入法規(guī)。

癥結(jié) 環(huán)保問責(zé)制不落實(shí) 執(zhí)法不到位

福州市人大常委會(huì)城環(huán)委負(fù)責(zé)人透露，通過調(diào)研，現(xiàn)行的《福州市大氣污染防治辦法》已不能適應(yīng)新形勢下城市大氣污染防治工作的需要。

“對于環(huán)保問責(zé)制不落實(shí)、激勵(lì)機(jī)制不健全、執(zhí)法不到位、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和移動(dòng)源污染控制等問題，缺乏有效的措施，部分條款亟待修改完善。”該負(fù)責(zé)人表示。

幾百幾千元的處罰 震懾力不足

“大氣污染形勢日趨嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物(PM2.5)為主要污染物的復(fù)合型污染問題突出。福州未能幸免，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。”福州市人大代表侯愛平說，對于不斷出現(xiàn)的空氣質(zhì)量惡化情況，現(xiàn)行《福州市大氣污染防治辦法》滯后了。

侯愛平說，現(xiàn)行辦法對違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，對多數(shù)違法行為僅處以幾百元或幾千元罰款，對違法行為起不到很好的震懾作用，此外，《辦法》對當(dāng)前以PM2.5為特征的區(qū)域性大氣污染沒有涉及，對PM2.5污染的防治尚缺乏系統(tǒng)的、有針對性的制度措施。

聲音 重罰才治本 參照北京最高罰50萬

“燒垃圾、燒秸稈等行為嚴(yán)重污染空氣，所形成的滾滾煙霧，對一個(gè)地區(qū)的環(huán)境形象是最大的破壞。”福州市民杜先生說。

杜先生認(rèn)為，現(xiàn)行的《福州市大氣污染防治辦法》，對違法行為處罰太低，比如，在市區(qū)、近郊區(qū)等人口集中地區(qū)焚燒垃圾以及其他會(huì)產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，對個(gè)人才處以500至1000元的罰款，對單位處以5000元至2萬元的罰款。“這么輕的處罰，對違法者來說根本沒有什么震懾力，違法者常常抱著僥幸心理，甚至與執(zhí)法人員捉迷藏，簡直是對全社會(huì)的挑釁!重罰才能治本，對于嚴(yán)重的、屢教不改的人或單位，要罰到他傾家蕩產(chǎn)，我就不信管不好!”杜先生認(rèn)為。

侯愛平代表也建議，新修訂《福州市大氣污染防治辦法》時(shí)一定要加大處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)懲違法行為，可參照北京、蘭州等地把污染空氣的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到50萬元。

為空氣立法 要有全國、全球的視野

市民王先生表示，依法治國的前提是法律法規(guī)要足夠完善，福州此次修訂《福州市大氣污染防治辦法》，一定要有全國、全球、現(xiàn)代、文明的視野來修訂法規(guī)，特別要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)，借鑒各地防控大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的舉措寫入新法規(guī)。

王先生說，在臺灣農(nóng)村的田間地頭，隨處可見告示牌，對露天焚燒垃圾者，處新臺幣5000元以上10萬元以下(折合人民幣約為1000元至2萬元)罰款，抓一次罰一次，沒人敢說情。“這些做法都可以借鑒參考。”

防“踢皮球”部門不作為要追責(zé)

“2010年初，我省在全國率先推行環(huán)保‘一崗雙責(zé)’，將環(huán)保監(jiān)管納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核，未完成環(huán)保任務(wù)‘一票否決’。”昨日，熱心環(huán)保的市民張先生說，“一崗雙責(zé)”有助于扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)存在的環(huán)保工作出了問題有關(guān)部門相互扯皮、推卸責(zé)任的局面，但目前執(zhí)行的情況怎么樣?有沒有部門因?yàn)椴蛔鳛楸蛔肪控?zé)任?有沒有領(lǐng)導(dǎo)被“一票否決”?

張先生說，目前在福州一些地方，焚燒垃圾、秸稈等污染大氣的行為，依然比較嚴(yán)重，個(gè)別區(qū)域已成“頑疾”，監(jiān)管部門難辭其咎。建議在《福州市大氣污染防治辦法》修訂中，要強(qiáng)化政府責(zé)任，進(jìn)一步明確各級政府、基層組織及各職能部門在大氣污染防治工作中的職責(zé)，對失職行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，與干部的職位升遷掛鉤。