清華學子獻策福州新區 地鐵運營可借鑒"香港模式"

福州新聞網8月27日訊　福州決定在原有產業發展基礎之上，打造以馬尾新城為核心，以沿海、沿江兩條發展軸帶為骨架，以羅源灣、福清灣為兩翼，依托長樂航空新城、環福清灣地區，構建一核(馬尾新城)、兩區(南翼發展區、北翼發展區)、三軸(福平綜合發展軸、南翼區域拓展軸、北翼區域拓展軸)的“福州新區”。日前，清華大學博士生服務團福州支隊圍繞“福州新區產業發展”主題進行深入調研，為福州發展把脈獻策。

公共管理：破除多頭管理

“縣級政府是新區企業發展的直接和第一責任主體，轄區內企業的發展和產業布局規劃由縣級政府定，這使福州新區缺乏整體性、協調性和統籌性。在幾個縣市發展競爭的背景下，落實規劃會出現走樣問題。”調研報告指出。

服務團認為，簡單地設立行政區并不是最佳策略，福州應該結合新區的戰略定位，以行政管理區的模式為基本框架，設管理委員會，在市委、市政府領導下進行統一的規劃上的管理。這樣，既不與原有縣市在財稅和人事上“爭權”，又可以把招商引資、基礎設施建設、產業布局等納入統一的“大盤子”考慮，最大程度減少地方的阻力。

基礎設施：引用PPP模式

所謂PPP模式，是指政府與私人組織之間，以特許權協議為基礎，進行伙伴式合作，以建設城市基礎設施項目或提供公共物品和服務，實際上就是合理借力社會資本。

基礎設施方面，福州的城市軌道交通投資大、運營成本高、難盈利，可以借鑒香港地鐵的捆綁運營模式或是北京地鐵四號線經營模式，給予項目公司開發沿線部分地塊的優惠政策，使之能自負盈虧，避免巨額補貼帶來巨大的財政負擔。

產業園區方面，政府可以專注于政策的制定(特別是優惠政策)、產業及區域規劃和行政監管，將部分產業園區交由一些行業內資源豐富、經驗足夠的企業聯合體來設計、投資、開發、建設和運營。

文化建設：保護城市歷史街區

文化是未來城市發展的重要動力。服務團認為，福州可以根據時代背景制定適宜的城市文化發展方案，重視保護城市歷史街區和建筑的傳統風貌，實現自然地理、歷史文化與城市文化的和諧發展。

第一，以中心城區周邊的蓮花山、金雞山、鼓山、清涼山、青芝山、旗山、五虎山等為屏障，構筑福州中心城區外圍綠色生態環。對城內的烏山、于山和屏山進行充分保護和合理改造，對已遭破壞景觀盡量進行修復，重現三山風貌。

第二，調整城市結構與空間布局，構建生態優先的跨越式、組團式城市發展模式。

第三，構筑山水城市生態圈。城市各組團間通過鼓山、旗山、蓮花山、五虎山以及閩江、烏龍江、大樟溪等自然山體、水體進行分隔。市區、中心城及城市各組團均大力實施“顯山露水”工程，利用自然山水條件建設生態圈。

(福州日報記者 柳丹)