榕城交巡警悄然換裝引發(fā)關(guān)注

是著裝細(xì)節(jié)的變化，還是警務(wù)思路的調(diào)整——

榕城交巡警悄然換裝引發(fā)關(guān)注

7月18日傍晚，福州鼓樓區(qū)五一路與津泰路十字路口，一名身著新警服的交巡警在路面執(zhí)勤。

東南網(wǎng)7月21日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 黃云峰 文/圖）

“福州交巡警換新裝備了！”

今年6月17日，福州市路口執(zhí)勤的交巡警用白色大蓋帽取代了傳統(tǒng)的黑色大蓋帽，引發(fā)市民關(guān)注。福州市公安局稱，只是普通配裝的變化，有人卻從中嗅出了不同尋常的味道。一些細(xì)心市民發(fā)現(xiàn)：換裝后，路面執(zhí)勤的交警不僅帽子變了，而且過去手銬、警棍等治安巡邏的“八大件”標(biāo)配也不見了，只剩一個(gè)對(duì)講機(jī)。

交巡警為什么換裝？“八大件”沒有公開亮相，是否預(yù)示交巡警再度走向分離？一次看似普通的換裝，不僅引發(fā)關(guān)注和疑問，也讓福州交、巡警合并10多年后，深受“節(jié)約警力”和“專業(yè)不精”話題的困擾再次浮出水面。

路面執(zhí)勤沒了“八大件”？

“這是一次普通的配裝。”

“交巡警還是原來的交巡警。”在福州市交巡警換裝之后，記者第一時(shí)間致電省交巡警總隊(duì)、福州市公安局、福州市公安局倉山分局等單位詢問具體原因，得到的答復(fù)基本一致。

福州市公安局對(duì)外發(fā)布的新聞通稿則對(duì)此有更加詳細(xì)的解釋。通稿稱，根據(jù)公安部制定的《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理》相關(guān)規(guī)定和福州市交通管理工作需要，福州市公安局對(duì)全市交巡警在執(zhí)勤執(zhí)法工作中的著裝作出調(diào)整，“在執(zhí)勤執(zhí)法工作中的交巡警統(tǒng)一佩戴白色警帽、白色武裝帶、V型反光背心等服裝和裝備，替換原先佩戴的黑色警帽、黑色武裝帶和綠色反光背心，其他裝備保留不變”。

不過，官方發(fā)言并未完全打消人們的疑問。一些市民告訴記者，福州市交巡警換裝后，雖然上下班高峰期看到在路面執(zhí)勤的交巡警佩上了官方通告中所說的白色武裝帶，但是巡警的原有標(biāo)志“傳統(tǒng)八大件”卻不見蹤影了。連日來，記者在鼓樓區(qū)五一路和津泰路采訪執(zhí)勤交巡警時(shí)發(fā)現(xiàn)，路面指揮交通的警察確實(shí)少了“八大件”。

“八大件沒有取消，在車子里放著呢。”在鼓樓區(qū)津泰路執(zhí)勤的東街派出所副所長(zhǎng)佘民指著停在路口的一輛警用摩托告訴記者說，因?yàn)槲溲b帶還沒有換成白色，跟帽子不配，所以上面有統(tǒng)一規(guī)定，交警在執(zhí)勤時(shí)不能佩戴在身上。至于為什么配帽子時(shí)卻不同時(shí)配腰帶，基層警員不清楚具體情況，只聽說可能是采購需要時(shí)間，“估計(jì)要1個(gè)月后新的白色武裝帶才能發(fā)下來”。

交巡合并疲于奔命？

屈指細(xì)數(shù)，福州市啟動(dòng)交巡警合一的警務(wù)改革已經(jīng)走過了10多年。然而，自從2003年10月，旨在解決交巡警分工過細(xì)、警力資源浪費(fèi)、職能交叉、效率低下等問題，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)態(tài)管理社會(huì)治安、交通需要的交巡警在福州市正式亮相，但始終深陷爭(zhēng)議漩渦。

在不少基層警員看來，交巡警合一改革的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)一警多能、一警多用，但是也面臨不少現(xiàn)實(shí)問題。如工作量急劇增加，處警時(shí)專業(yè)不對(duì)口等。

采訪中，一位基層民警告訴記者，警務(wù)改革后，“大家整天出去站崗，站崗?fù)暧忠?fù)責(zé)出去抓車，疲于奔命，特別累”。這位民警認(rèn)為，交警的事權(quán)內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋面廣，既包括道路交通秩序管理，還承擔(dān)交通事故處理、車輛牌照管理和檢測(cè)、駕駛員教育培訓(xùn)和考試、發(fā)證等職能，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件的申訴、復(fù)議等也比較規(guī)范統(tǒng)一；而巡警的職能比較單一，總體上處于有職無權(quán)的狀況。從路面勤務(wù)上看，兩個(gè)警種在路面巡邏中雖有部分職能交叉現(xiàn)象，但整體上工作的側(cè)重點(diǎn)不同。兩警整合后，勢(shì)必涉及到事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的重新調(diào)整和劃分，問題和困難也隨之而生。

“我對(duì)交警的業(yè)務(wù)并不精通，有幾次參與交通事故處理，在牽涉到具體責(zé)任認(rèn)定這塊，特別吃力、無奈，只能在現(xiàn)場(chǎng)‘先看著’，等到交警同事趕來后才能處理。”這位民警告訴記者說，有時(shí)遇到自己所里的交警們都出警了，就要在現(xiàn)場(chǎng)一直等著，現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)很尷尬。

“兩警合一后，職能增加，業(yè)務(wù)量增加，而部分民警受原單位的限制和定向思維的影響，沒能系統(tǒng)學(xué)習(xí)兩警合一后的另一方業(yè)務(wù)，雖然不斷培訓(xùn)，但一線基層民警的綜合素質(zhì)短期內(nèi)還是難以適應(yīng)交巡警合一的要求。”這位民警說，一警多能、一警多用在實(shí)踐中，被不少人戲稱為“一警無能”。

不少市民對(duì)交巡警合一的效率持懷疑態(tài)度。網(wǎng)友“dragon葉”談到福州交通擁堵時(shí)認(rèn)為：自從交巡警合一后，福州路上警力是多了，可是不少警察不懂業(yè)務(wù)，發(fā)生交通事故后動(dòng)不動(dòng)就是讓車主自己協(xié)商，協(xié)商不成就先扣車，要不就通知交警大隊(duì)來處理，又要等上半小時(shí)，所以福州交通不堵才怪。

未來走向仍是未知數(shù)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)快速發(fā)展、治安管理復(fù)雜化的大背景下，通過警務(wù)改革來提升警察執(zhí)法效率和執(zhí)法水平是我國警察機(jī)構(gòu)普遍熱衷探索的焦點(diǎn)。福州市交巡警合一的舉措也與這個(gè)大氣候息息相關(guān)。

然而在業(yè)界看來，多警種合一的警務(wù)改革卻并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)捏合這么簡(jiǎn)單。中國人民公安大學(xué)博士肖軍在《近十年來我國警務(wù)改革模式研究》一文中認(rèn)為，警務(wù)改革的初衷應(yīng)當(dāng)是提升打擊犯罪的效率。在這個(gè)“私人偵探也有自己的業(yè)務(wù)范圍”的時(shí)代，盲目的警務(wù)融合的確需要慎重對(duì)待。

福州交巡警合并10多年，為什么始終爭(zhēng)議不斷？基層民警為什么普遍喊累？省警察學(xué)院治安管理系一位老師認(rèn)為，落后的警察培養(yǎng)機(jī)制也是制約交巡警融合走向完美的原因之一。

據(jù)其介紹，交警、巡警是兩個(gè)不同的警種，設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍和專業(yè)知識(shí)也有很大不同。但是目前我省警校培養(yǎng)警察過程中，并沒有專門針對(duì)交、巡警展開培訓(xùn)課程。“事實(shí)上，當(dāng)前警校教育工作與警察工作實(shí)際需要銜接并不緊密，甚至還較為滯后。”這位老師說，地方派出所等警務(wù)機(jī)構(gòu)招聘警察一般而言只要是公安院校畢業(yè)就行，大部分人到了單位后，都是邊工作邊積累經(jīng)驗(yàn)，交巡警合一無疑將這一問題加快放大了。

一位警察系統(tǒng)內(nèi)部人士也告訴記者說，福州市交巡警合一之后，系統(tǒng)內(nèi)對(duì)交巡警合一的收獲和不足之處已經(jīng)有了較為全面的認(rèn)識(shí)，但是“未來交巡警是繼續(xù)堅(jiān)持合一還是找個(gè)合適的時(shí)候分開，仍是一個(gè)未知數(shù)”。

在采訪中，也有不少警界人士告訴記者，當(dāng)初啟動(dòng)交巡警合一的警務(wù)改革，初衷無疑是好的，思路設(shè)計(jì)也很完美。經(jīng)過10多年的艱苦探索和努力適應(yīng)，多數(shù)警察克服了重重困難，綜合素質(zhì)提升很快，基本上達(dá)到了要求。如果就這樣不明不白地分離，等于前功盡棄，“終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)”，也是不明智的。