福州廣場舞噪音測定仍無依據 民警遭遇執法難

2008年雖已出臺相關規定但存盲區，民警遭遇執法難

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□東快記者陳木易

廣場舞噪音分貝如何測定認證？該離聲源多遠進行測試？噪音時高時低，取證要以哪個時間為準？……雖然在2008年，福州市就出臺了一份加強室外公共場所群眾性文體活動環境噪聲管理的通告，但在實際情況中，廣場噪音的管理和執法卻因為以上的問題，導致一些地方廣場舞的噪音問題始終得不到有效解決。執法部門坦言，對于這類案件，他們也有自己的無奈。

對此，福建師范大學法學院教授丁兆增建議，可根據現有廣場的分布特點劃出片區來，每個片區制定出社區規定。從立法角度來講，地方政府就應該合理制定更加細化和具體的規則，從執法層面來講，執法部門在執法過程中應該依靠現有的法律，做到違法必究，執法必嚴，并實現常態化。

記者調查：

廣場舞噪音測定無細化規則，民警執法也有無奈

昨日，東快記者前后采訪了福州市環保、市容部門以及公安民警。在采訪中記者了解到，在2008年5月17日，福州市人民政府出臺了《福州市人民政府關于加強室外公共場所群眾性文體活動環境噪聲管理的通告》(榕政[2008]5號)，明確規定了福州各公園、廣場等室外活動點位和活動場地，限定活動時間段，并規定在室外公共場所群眾性文體活動產生噪聲應當符合相應功能區環境噪聲標準，不得影響周邊居民的正常生活。

其中《通告》明確規定室外公共場所群眾性文體活動嚴禁使用管樂、鼓樂、打擊樂和電聲樂器等聲波傳播較遠、音頻較強的樂器，嚴禁攜帶擴音設備進入室外公共場所；室外公共場所群眾性文體活動時間限定為每天上午6：00至8：30和晚上6：00至9：00兩個時段。

《通告》也對違反規定的行為制定了相應的應對措施，但在實際情況中，廣場噪音的管理和執法還是碰到一些難題。在福州市便民呼叫中心12345上關于廣場舞噪音問題的訴求也時有出現。

東快記者在采訪中了解到，民警在進行此類執法時還是多以教育勸導為主。一般民警接到通知后會去實地查看情況。在調查清楚后，民警就會對擾民情況進行調解。一方面跟擾民方建議是否可以更換場地或者降低音量，另一方面則會跟所屬居委會和物業進行溝通。對于這類案件，民警也有自己的無奈，雖有執法權，卻缺乏像環保部門所配備的如分貝測量儀這樣的執法工具。

此外，對于廣場舞噪音分貝的測定認證；究竟該在離聲源多遠的距離測試，該怎么測試；廣場舞的噪音是有時高有時低的，以哪個時間為準來進行取證等問題，《通告》中卻沒有明確的細化規定。“對經營性場所、工業場所等有明文的噪音限定標準，但廣場舞這樣的非營利性的公益活動，在噪音方面法律好像還沒有這方面的規定。”

還有不少市民也表示，如果讓民警一個晚上都在廣場蹲點守候取證，這個做法也相當不實際。

法學專家建議：

細化立法規則，讓執法有據可依

“這一系列的問題最終還是要通過立法途徑來解決。”福建師范大學法學院教授丁兆增告訴東南快報記者，廣場舞作為中老年人的主要交際紐帶，如今處于一個日趨火熱、難以遏制的態勢，部分地方的廣場舞已經嚴重影響到周邊市民的生活。從立法角度來講，地方政府應該合理制定更加細化和具體的規則，讓執法部門能夠在實際工作中有據可依。

丁兆增建議，可以由相關部門牽頭，根據現有廣場的分布特點劃出片區來，每個片區制定出社區規定，比如廣場舞活動的時間段、音量及劃定遠離居民住宅區一定距離的廣場作為廣場舞使用等，以便于讓市民們一起去遵守。同時執法部門也可以聯動舞蹈領隊、居民代表、居委會等多元主體共同協商，每一個主體都可以牽頭，制定新的制度，共同合作。

從執法層面來講，執法部門在執法過程中應該依靠現有的法律，做到違法必究，執法必嚴，并實現常態化，這樣才有利于從根本上解決問題。