城市“狗患”何時了？

東南網1月28日報道（福建日報記者　林智嵐）

“啊……”一只半人高無人牽引的大型犬迅速沖出電梯，正準備進電梯的王女士受到驚嚇。

家住晉安區西園新苑的王女士說，小區很多人養狗，“不少養狗人在小區遛狗時，經常沒給狗拴鏈子”。

近年來，惡犬傷人、叫聲擾民等引發的糾紛屢見報端。省十二屆人大二次會議上，城市“狗患”問題引起省人大代表黃喬生、吳麗冰、歐陽麗娟的關注，他們向大會提交了《關于加強城市“狗患”問題管理的建議》。

制度設計存在缺失

歐陽麗娟是廈門市思明區中華街道黨工委書記，長期在基層工作，對于“狗患”問題，歐陽麗娟認為：“目前養犬登記在城市存在制度缺失或實際運行效果不佳的狀況。”

據了解，在省會城市福州，2001年出臺《福州市養犬管理辦法》，2003年后，由于該管理辦法中有關登記的規定與《行政許可法》相抵觸，養犬登記不再執行。

2009年12月，福州市政府發布了《關于開展無序養犬專項整治的通告》，規定每戶限養一只犬，對犬束鏈，由成年人牽領，遛狗時間限定每日晚7點至次日晨7點，不得攜犬進入市場、商店、公園、學校、影劇院等。但記者發現，不少市民并沒有遵守規定，養狗、遛狗仍然十分隨意。目前，碰到居民投訴附近有狗擾民，公安部門才前往處理，但以勸導教育、責令改正為主。

廈門市在2007年出臺了關于養犬管理的地方性法規——《廈門經濟特區養犬管理辦法》。隨后，廈門市實行對狗“上戶口”的辦法，對轄區的犬只進行統計。廈門養犬管理費的收費標準為，第一年800元/只，第二年起200元/只。管理費包含植芯片、接種疫苗（每年一次）、病（死）犬的無害化處理及流浪犬的處理等。

但是據不完全統計，廈門島內犬只的辦證率只有20%左右。2012年，從市動物防疫監督所辦證大廳發出的養犬登記證不到300張。

便民服務取代簡單管理

有20年養犬經驗的李先生認為，要求做養狗登記，不能“只收錢不管事”。平時有關部門對犬只的管理監督基本處于空白，只能靠養犬人自覺。

“養狗不僅僅是個人愛好，還是社會問題，犬只主人的動物保護意識和公德心缺乏，也是出現流浪狗和環境污染、傷人等問題的重要原因。然而，這方面的社區宣傳和教育機制建設也十分欠缺。”歐陽麗娟說，“目前許多地方都制定了犬只管理辦法，但是效果甚微。”

眼下市民辦理狗證手續繁雜，需要到居委會、公安分局、市動物防疫監督所、銀行等多處、多次辦證，手續、材料繁雜，時間成本高。

“應該把便民放在制度建設的首位。”歐陽麗娟等代表建議，提供方便居民的一站式社區服務，讓居民可以就近在派出所登記，由派出所統一代辦相關手續，降低辦證的成本，提高居民的辦證意愿。根據國際發達地區經驗，從辦證到看管犬只，乃至狗糞處理，都有具體的規章制度，而這正是目前我們所欠缺的。

“辦理狗證后，也要為市民提供相應的服務。”歐陽麗娟說。如北京收取犬只辦證費用1000元，包括定期為寵物狗主人寄送犬只養護手冊，在公園、社區開辟專門提供寵物狗活動的場所，定期為狗打疫苗，檢查健康狀況等。

代表們建議，針對城市“狗患”，參考各地經驗，可采取兩套方案。一是實行免費養犬登記，這樣就可避免與《行政許可法》沖突，理順各部門養犬登記和管理的責權。二是切實加強后續服務供給。若收取費用，就參考北京的做法，加強后期服務的多樣化，提高養犬者的辦證附加值。

另外，還需加強公安、城管、環衛、防疫等行政執法部門之間的溝通協調，建立一個有效的聯動管理機制。成立民間流浪狗救助站，以公益和志愿服務方式促進文明養狗。發放養犬標志，無標志的要作為流浪狗處理。建立犬只飼養違規檔案，與個人征信信息接軌。對不文明養狗行為進行社區公示，公開舉報電話，形成群眾參與監督的公眾事務管理模式。