福州全力推進新區開放開發 建兩岸合作交流主體區

焦點五：建設國家擴大對外開放新門戶

建設國際航運物流樞紐

充分發揮新區港口優勢，整合資源，優化分工，加快集疏運體系建設，打造福州國際航運物流樞紐，充分發揮港口對城市及區域發展的輻射帶動作用。

加快推進福州、寧德港一體化整合，建設大宗散裝貨物接卸轉運中心;加強港口基礎設施和航道建設，建設羅源灣大宗散裝貨物接卸轉運中心，積極爭取可門作業區布局建設油品戰略儲備基地，建設松下港區國家糧食儲備基地，建設平潭綜合實驗區港口物流園區和對臺滾裝碼頭，積極推進閩江口內港區挖潛改造，把福州港發展成為集裝箱和大宗散雜貨運輸相協調的國際航運樞紐港。

加快江陰、羅源灣、松下三大港區的集疏運鐵路建設，重點開展向莆鐵路貨運專線、福州到長沙貨運專線建設前期論證工作，實現福州港與京九、京廣鐵路間大容量、快速貨運聯系，形成輻射中西部地區的貨運大通道。加快沿海貨運專線建設，實現與珠三角、長三角貨運網絡對接;積極推進向莆鐵路平潭貨運聯絡線、外福鐵路貨運聯絡線、羅源灣及松下港區與沿海貨運專線聯絡線建設;加快形成“兩縱五橫”高速公路體系，建成大容量快速綜合疏港通道網絡。

設計高端國際交流平臺

深化福州新區對外開放，完善開放型經濟體系，搭建國際交流平臺，構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，提升對外開放門戶功能。

——建立開放型經濟體系。深化國際經貿合作，搭建與東盟、南亞、歐美等地區在投資貿易、文化旅游、臨港經濟等領域合作的重要平臺。擴大服務業市場準入，在更廣范圍內實現國民待遇，吸引國際高端先進要素，提高福州新區進入貿易產業鏈高端的能力。

——構建對外開放新平臺。積極吸引國際財團、跨國公司進駐新投資興業。發揮福州僑商優勢，利用僑商人脈資源和商業網絡，圍繞經貿與文化交流等領域，設計一批高端國際交流平臺。適度拓展福州保稅港區功能，進一步放寬保稅港區管治要求，提高保稅港區的貿易自由度，建設我國地區對外開發新門戶。

構建高效營商服務體系

以建設更高水平的開放經濟體為目標，推動與臺規則對接，促進投資貿易便利化，深化涉外行政管理體制改革，構建高效營商服務體系。

——推動與臺規則對接。在企業注冊登記、許可證授予、人才引進、融資、跨境交易、投資者保護、履約、結算等方面加強與臺對接。加強知識產權保護。支持臺公益性法定機構在福州新區設立服務平臺。設立營商服務專職機構，與企業、商會、行業協會建立溝通互動機制，共同創建良好的國際營商環境。

——促進貿易投資便利化。借鑒上海自由貿易區的經驗，開展負面清單管理和準入前國民待遇試點，率先建成具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的跨境投資和貿易規則體系。加快電子口岸建設步伐，采取提前報關、聯網驗放、網上支付稅費、快速轉關等辦法，全面提升口岸工作效率和服務水平。對符合海關監管條件的進出口企業，盡快實行聯網監管，取消手冊管理。制定外商中小企業投資便利化措施，建立中小企業服務支持中心。

——深化涉外行政管理體制改革。探索建立與國際高標準規則相適應的行政管理體制，減少政府事先審批事項，提升政府服務水平，完善對包括加工貿易在內的貨物進出口監管。推廣上海自貿區的經驗，建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，健全集中統一的市場監管綜合執法體系，不斷提高政府服務水平。

焦點六：給出城鄉一體化的發展路徑

試點建設用地管理的掛鉤機制

爭取試點在新區范圍內進行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，完善舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索城鎮建設用地增加與吸納農村人口進城數量相掛鉤、城鎮建設用地增加與吸納外來人口數量相掛鉤，優化建設用地土地在城鄉和區域間的配置。

率先推進基本公共服務均等化

——加快城鄉教育優質均衡發展。加大對新區六縣(市)義務教育支持力度，2020年實現義務教育階段學校經費撥款、教師收入、學校建設、師資配置等標準與市區統一。全面推行城區“小片區”管理和農村薄弱校委托管理模式，促進優質教育資源城鄉均衡。

——促進城鄉公共醫療衛生資源配置均等化。積極健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡，促進市級醫院與縣級醫院緊密型合作辦醫，支持區、縣(市)醫院和鄉鎮衛生院對口協作。

——建立城鄉一體的基本養老和醫療保險制度。實施城鄉居民社會養老保險制度并軌，試點城鄉居民社會養老保險與城鎮企業職工基本養老保險制度銜接并軌，到2020年形成城鄉統籌的養老保險體系。提高城鄉居民大病住院和門診醫療報銷比例和重大疾病醫療補助水平，到2020年實現城鄉居民與職工醫療保障在繳費年限、待遇享受等方面的銜接互認，實現無障礙轉換接續。

讓農業轉移人口真正市民化

——探索城鄉戶籍管理制度創新。在新區探索取消居民農業和非農業戶口劃分，將城鎮和農村居民戶口統一登記為“居民戶口”。實行無門檻的流動人口居住證制度，逐步實行憑居住證享受與當地城鎮居民同等的公共服務和社會福利。在新區探索省和市級財政轉移支付與常住人口規模掛鉤試點，省市級財政對農業轉移人口市民化較多的縣、區給予專項補助。

——完善農業轉移人口社保接續和就業援助制度。健全本省農業轉移人口以個體經營者、靈活就業人員身份在新區居住地參加或接續城鎮職工基本養老保險制度，以及未穩定就業者在新區居住地參加城鄉居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險制度。將城鎮就業困難人員相關就業援助政策向本省農業轉移人員和被征地農民延伸，對于其中就業困難人員，給予靈活就業社保補貼，并將促進就業創業優惠政策覆蓋滿足條件的異地務工人員。

建立城鄉一體的行政管理格局

——建立健全城鄉一體的行政管理格局。在新區試點歸并重組城鄉管理職能交叉和相近部門，理順并創新城鄉規劃和建設管理體制。選擇福清市或連江縣開展“三規合一”改革試點，推進規劃向農村地區延伸,健全城鄉規劃的編制、實施和監督檢查機制。

——進行必要的行政區劃調整。爭取國家民政部門支持，推進撤縣(市)設區工作，支持縣(市)區在具備條件的地區開展撤鄉設鎮、鄉鎮改街道和“村改居”工作。

——深化強鎮擴權改革。總結推廣小城鎮改革建設試點經驗，在新區選擇吸納人口多、經濟實力強的重點鎮，開展擴大經濟社會管理權限的試點，賦予其同人口和經濟規模相適應的管理權。

(福州晚報記者 陳長森 邱泉盛/文 楊勇 陳建國/攝)