福州推廣“電梯應急視頻系統” 被質疑壟斷、搞經營

福州主管部門發文推廣“電梯應急視頻系統” 被質疑壟斷、搞經營

2012年8月底，由福州市質監局和福建省特種設備檢驗研究院負責推廣的項目“電梯故障遠程監控和無線報警系統”，近日遭部分物業公司和小區業主質疑，他們認為“主管部門涉嫌參與商業運作”。為此，“中國網事”記者進行了走訪調查。

主管部門發文推廣，“天天播商業廣告”

據福建省特檢院副院長林堯介紹，2012年8月31日，福州市質監局、福建省特檢院聯合下發榕質監特(2012)284號通知。通知稱：為提高電梯安全管理，增強事故防范和應急救援能力，省特檢院組織研發了“電梯故障遠程監控和無線報警系統安全知識宣傳系統”，將免費推廣，“爭取2年內福州市區的乘客電梯基本都安裝上該系統并投入使用。”

據林堯介紹，因為系統推廣、運行、維護及管理成本大，省特檢院引入天成灝景(廈門)投資有限公司，負責所有資金投入，包括系統的安裝、日常運行、維護及管理。“項目不是政府投資，無任何財政性資金投入，卻具有一定公益性。”

然而，系統在推廣過程中，由于播放過多的商業廣告、使用公攤電等遭到業主質疑。在福州的江南水都杰座小區，業主余奶奶說，每次進電梯，“聲音特別吵，一直在播放商業廣告，我們老人很不適應。”

記者看到，該小區幾乎所有電梯轎廂均已安裝該視頻，屏幕下方標志為“灝景梯視”。記者觀察了半個小時，視頻每10分鐘播放一輪廣告，其中只有一條公益廣告，其余都是商業廣告。

一些業主認為，視頻機使用的小區公攤電，安裝前業主毫不知情。業主陳女士說：“今年年后突然看到這個電視，也不知道是誰安裝的。”

江南水都杰座物業服務中心工作人員江云說，當時的安裝方稱“這是福建省特檢院的公益項目，所有電梯都要安裝的。”

中山大廈一位吳姓工作人員說，小區電梯本身就帶有無線報警和遠程監控的功能，該系統是重復安裝了帶報警按鈕的視頻系統，作用不大。

在福州正祥一品新筑小區，該系統都已經被拆除。一位物業工作人員說，“視頻系統試用了三個月，商業廣告太多，業主意見很大。”小區的陳姓業主質疑，該視頻系統就是以公共服務項目之名進行商業運作。

為何指定一家公司，而不是公開招標

采訪中，一些物業和業主反映，安裝過程中，灝景公司與電梯維保公司工作人員拿著榕質監特284號文件，要求在電梯內安裝該系統，并讓物業與其簽訂合同允許播放商業廣告，態度十分強硬。

福州市質監局副局長丁皖閩回應說，該設備推廣采取自愿、免費原則，不存在強制安裝。“不安裝，不影響電梯安檢。”

福州市質監局特種設備安全監察處副主任傅健生說，在安裝過程企業確有管理不到位、執行人員表述不清的情況發生，引發了誤解。對此，福建省特檢院和福州市質監局已經督促企業進行整改。

對于重復建設的疑問，傅健生說，隨著電梯故障的增多，電梯困人后報警方式單一，老舊電梯有線緊急報警裝置失效，無法及時整改，需要安裝新設備。該系統具有無線報警、無線呼叫、信息發布、應急照明等多項功能，可解決電梯困人救援不及時的問題。

丁皖閩說，目前福州市有3萬多臺電梯，每年以20%的數量遞增，而該市正式監管人員才23人，人機監管比達到1：1800，因電梯老舊出現的投訴也不斷增多，開發這套系統的目的，是要“發揮物聯網信息技術的優勢，脫離保姆式監管”。

針對“主管部門是否參與商業運作”的疑問，林堯說，該項目福建特檢院作為技術方，負責技術支持，不涉及商業化運作。他說，在實施推廣前，組織了福州市物業協會相關會員單位進行溝通。“對于商業化運作，這是投資商灝景傳媒與各家物業、業主溝通的事。”據他介紹，福州目前有5、6個小區的250余臺視頻機已經拆除，“安裝自愿，拆除自愿，這是一種市場行為。”

灝景傳媒董事長林成場說，目前項目在虧本運行，在福州安裝了4000多個終端，每個成本3000多元，安裝人員100多人，包括數據流量、與小區物業的分成等費用，每個月的運營維護成本是100多萬，算上廣告收入，現在回收的也就200多萬。

福建榕城鑫物業管理公司負責人寧兆生則看好應急視頻系統。他說，小區內60多臺電梯安裝了6年以上，大部分原有的報警系統壞掉了，重新維修麻煩，費用也高。“這個視頻系統免費安裝，補了我們的資金缺口，每臺機子每月物業還有30多元的廣告分成。”

為什么選擇灝景，而不是公開招標？林堯強調，之前也有很多企業找上門，但由于前期投入大，這些企業都要求向使用單位收費，所以被拒絕。“灝景是目前唯一的一家愿意負責所有資金投入的企業。”

針對播放商業廣告過多問題，傅健生說，現在每天23時到早上7時之間，視頻機將做休眠處理，下一步還將加大公益廣告的播放力度。

“公益服務”謹防好事變壞事

采訪中，福州質監局、福建省特檢院相關負責人表示，該項目是福建正探索的一個模式，即由政府機構搭建公益性的第三方支持服務平臺，企業參與投資，電梯使用單位自愿參加推廣。

林堯說，國內不少城市在做類似事情，比如杭州、沈陽、南京、無錫等，但龐大的平臺建設，單靠政府的財政撥款是無法做起來。福建正在探索的新模式就是，平臺建起來，后續設備維護，由民間資本介入投資，再靠合法的商業模式來維持正常運行。

對此，福州大學法學院教授湯黎虹認為，該視頻系統帶有商業性，安裝前要充分尊重物業和業主的選擇權、知情權。運用社會資本辦公益項目是一件好事，但一定要厘清政府和市場的關系，政府不應該介入市場，如果過度還有可能違反《反壟斷法》等法律。

一位不愿透露姓名的業內人士建議，有關部門在推廣新項目時，應做足宣傳、解釋工作。電梯的使用權掌握在業主手中，相關部門和企業應尊重業主的知情權，新系統的推廣應首先向所有業主說明情況，征得業主的同意。

(新華社“中國網事”記者 董建國 郭圻)