《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》今年11月1日起施行

　　地鐵樹兜站—屏山站保護(hù)區(qū)示意圖

東南網(wǎng)10月31日訊（海峽都市報(bào)記者 闕文龍 文/圖）

關(guān)注理由

隨著地鐵1號線（一期）工程的有序推進(jìn)，福州市民的地鐵夢近了，而地鐵2號線的設(shè)計(jì)、勘察等前期工作也在緊鑼密

鼓地開展，福州地鐵建設(shè)備受社會關(guān)注，那么，作為地鐵沿線的市民和單位，在保障地鐵安全建設(shè)、運(yùn)營方面該做些啥呢？

記者昨日獲悉，今年福州市政府第22次常務(wù)會議通過《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2013年11月1日起施行。

該《辦法》有哪些亮點(diǎn)？具體是如何規(guī)定的？對此，記者采訪了福州市地鐵公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

焦點(diǎn)一：為何要制定《福州市軌道交通管理辦法》？

“2009年6月國家批準(zhǔn)了《福州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》（2009—2016），形成福州市軌道交通線網(wǎng)十字形主骨架的1號線和2號線，線路總長55.54公里，設(shè)站46座。”昨日，福州市地鐵公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)2012年修編的《福州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，福州市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)由9條線和2條延伸線組成，線路總長319.35公里，設(shè)站206座。目前，軌道交通1號線工程建設(shè)已全面展開，2號線也計(jì)劃今年年底前開工建設(shè)個別站點(diǎn)。

該相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于國家尚未針對軌道交通出臺專門的法律和行政法規(guī)，僅在2005年由建設(shè)部以部門規(guī)章的形式出臺了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（建設(shè)部令第140號），無法適應(yīng)各城市軌道交通發(fā)展的形勢，因此各地政府紛紛出臺政府規(guī)章將城市軌道交通的發(fā)展納入法治軌道。為適應(yīng)福州市軌道交通發(fā)展形勢，迫切需要制定一部政府規(guī)章，對軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)區(qū)、安全應(yīng)急等方面的管理進(jìn)行規(guī)范，以保障軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。

焦點(diǎn)二：軌道交通誰來管？

該相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《辦法》第五條明確規(guī)定，福州市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排軌道交通規(guī)劃和建設(shè)；福州市地鐵工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)軌道交通工程建設(shè)的日常指揮協(xié)調(diào)工作；福州市城市地鐵有限責(zé)任公司（以下簡稱軌道交通建設(shè)單位）具體負(fù)責(zé)實(shí)施軌道交通建設(shè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和改革、國土資源、人防、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門以及有關(guān)縣（市）區(qū)政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)的相關(guān)工作。

供電、供水、排水、供氣、通信等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)配合軌道交通建設(shè)，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

焦點(diǎn)三：軌道交通建設(shè)有什么規(guī)定？

這位負(fù)責(zé)人說，《辦法》規(guī)定，軌道交通建設(shè)實(shí)行“地下優(yōu)先”的原則。軌道交通的地下建設(shè)，不受其上方土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的限制。

軌道交通建設(shè)需要臨時占用地下、地表、地上空間的，其上方和相鄰的建筑物、構(gòu)筑物及土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

軌道交通工程建設(shè)期間，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)沿線上方和周邊已有建筑物、構(gòu)筑物、地下管線以及設(shè)施的安全。

軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)工程沿線采取技術(shù)保護(hù)及監(jiān)測措施的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合保護(hù)。任何單位和個人不得損毀或擅自移動軌道交通建設(shè)工程沿線測量控制基點(diǎn)。

焦點(diǎn)四：影響周邊建（構(gòu)）筑物或者管線的如何處理？

該相關(guān)負(fù)責(zé)人說，軌道交通建設(shè)影響周邊建（構(gòu)）筑物或者通信、供電、供水、熱力、排水、燃?xì)狻⑷朔拦こ痰裙芫€的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察、設(shè)計(jì)，相關(guān)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供相關(guān)詳細(xì)資料。

建設(shè)單位因軌道交通建設(shè)需要進(jìn)入沿線建（構(gòu)）筑物內(nèi)對建（構(gòu)）筑物進(jìn)行監(jiān)測或鑒定的，應(yīng)當(dāng)提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出協(xié)助通知，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

焦點(diǎn)五：必須拆除、遷移相關(guān) 市政公用設(shè)施的如何處理？

“因軌道交通建設(shè)必須拆除或遷移相關(guān)市政公用設(shè)施的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。可以恢復(fù)的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工完成后予以恢復(fù)；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的替代設(shè)施。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

因軌道交通建設(shè)需要進(jìn)行管線遷移的，各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案并主動協(xié)助實(shí)施。按照原標(biāo)準(zhǔn)遷移的，管線遷移費(fèi)用由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)；管線產(chǎn)權(quán)單位要求提高標(biāo)準(zhǔn)或者增加管線容量、數(shù)量的，提高或者增加的費(fèi)用由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

軌道交通工程建設(shè)期間，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)制訂局部和區(qū)域交通組織疏解方案、城市交通堵塞應(yīng)急處理方案。

焦點(diǎn)六：軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍是什么？

該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》明確的軌道交通控制保護(hù)區(qū)分為規(guī)劃線路的控制保護(hù)區(qū)、在建和建成線路的控制保護(hù)區(qū)；同時在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立軌道交通特別保護(hù)區(qū)。

規(guī)劃線路控制保護(hù)區(qū)的范圍為：以軌道規(guī)劃線路中線為基線，每側(cè)寬度為60米。

在建和建成的線路，控制保護(hù)區(qū)范圍為：（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線周邊外側(cè)50米內(nèi)；（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；（三）出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)10米內(nèi)；（四）穿過閩江的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。

在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立軌道交通特別保護(hù)區(qū)，特別保護(hù)區(qū)的范圍如下：（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi)；（二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi)；（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi)；（四）出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)5米內(nèi)；（五）過江河、湖泊等水域的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)；（六）高壓電纜溝水平投影外側(cè)3米內(nèi)。

焦點(diǎn)七：保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)活動有什么特殊規(guī)定？

據(jù)介紹，《辦法》第二十六條、第二十七條、第二十八條對軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動提出明確要求：

在軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動的，業(yè)主或施工單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通設(shè)施保護(hù)方案，征得軌道交通建設(shè)單位的同意后，按有關(guān)程序辦理審批手續(xù)：

（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建（構(gòu)）筑物；（二）鉆探、基坑（槽）開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、取土、填土、頂進(jìn)、灌漿、錨桿作業(yè)；（三）新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；（四）敷設(shè)管線、穿越或者跨越軌道交通設(shè)施的作業(yè)；（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業(yè)；（六）其他可能影響軌道交通設(shè)施的行為。

在軌道交通特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動。

焦點(diǎn)八：未遵守本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的將如何處理？

“未按本辦法規(guī)定取得批準(zhǔn)，擅自在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門依法處理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

□新聞鏈接

違規(guī)鉆探造成廣州地鐵安全事故

2012年10月12日上午，廣州地鐵三號線北延段因地面違規(guī)鉆探，地鐵隧道被鉆機(jī)刺穿，鉆管砸爛剛好駛過的列車的玻璃，造成列車的車頭損壞，泥漿水涌向鐵軌，導(dǎo)致地鐵在兩小時內(nèi)兩次延誤，不少旅客出行大受影響。

廣州市應(yīng)急辦通報(bào)稱，經(jīng)初步調(diào)查，引致地鐵故障的違規(guī)施工地塊，位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺村，屬龍歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司。1988年該公司在上述地塊建設(shè)龍歸加油站，1997年因經(jīng)營不善關(guān)閉，地塊荒廢。2011年該公司將地塊出租給商人周某。2012年10月12日周某委托廣州市東勘工程勘察有限公司開展地質(zhì)勘探，沒有履行報(bào)批手續(xù)，也未向廣州市地鐵總公司申報(bào)。當(dāng)天開展地質(zhì)勘探過程中，有鉆管突然掉到正在運(yùn)行的地鐵列車上，兩列列車車頭玻璃受損，導(dǎo)致地鐵短暫停運(yùn)，事故未造成人員傷亡。廣州市應(yīng)急辦通報(bào)稱，廣州市安全監(jiān)管局牽頭相關(guān)部門開展事故調(diào)查，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，并責(zé)令龍歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司賠償廣州地鐵總公司所有經(jīng)濟(jì)損失。