法學專家認為

未談補償、未經聽證等就貼出公告，程序不符

東南網10月15日訊（法制今報記者朱碩峰）本報5月24日一版《今報調查》欄目刊發的《福州西營里農貿市場要搬遷市民叫好商戶憂》的報道引起福州市民廣泛關注。10月10日，福州市鼓樓區政府貼出的《西營里農貿市場關閉搬遷通告》再次引發關注，許多工商戶認為區政府還沒和他們商談如何補償，也未經過各方聽證，就貼出公告限定搬遷時間為11月21日-30日并稱將在12月1日之前關閉該市場。法學專家認為此舉欠公平，也不合法。 9月中旬，西營里市場的陳先生、林先生等20多名工商戶向本報反映，市場原是鼓樓康鼎市場服務管理公司從超大集團那里承包而來，目前，鼓樓區政府已讓超大集團與康鼎公司解除了相關合同，叫工商戶搬到遠離市區的灣邊，遷入華威物流新西營里農產品交易配送中心。在《關于做好福州西營里農貿市場關閉搬遷工作的通知》中，已明確“福州西營里市場擔負著周邊居民及市區部分酒店的生鮮供應、配送等功能”，表明了其零售性質。事實上大多人都是去馬尾海鮮批發市場批發回來零售的。將一個零售市場搬遷至遠離市區的灣邊，會對市場的經營和需求造成毀滅性的打擊。

工商戶們向記者介紹：“西營里市場有180多個攤位，此外還有60多間擁有產權的私人店面，提供的就業崗位超過2000個。工商戶投入了大量的資金購置設備，建造冰庫、海鮮池。按照合同，還有兩年的時間到期。如今發個通告就要限期搬遷，之前都沒有提及補償事宜，這怎么能夠讓人信服，大家都抵制此次搬遷。”

在《通告》中，記者看到西營里農貿市場關閉搬遷的理由有“隨著生鮮批發數量的劇增，市場嚴重超負荷運營，并造成噪音擾民、交通擁堵、衛生狀況不理想等問題”。對此，工商戶們告訴記者，2011年，管理方就投入了380萬元進行了升級改造并通過驗收。2012年又投入了100多萬元進行消防設施的整改并通過驗收，現經營條件完全符合標準了。針對噪音和衛生的說法，工商戶表示周邊市民對于市場的反感是因為半夜噪音，但西營里市場傍晚就關閉了，半夜都是一些外來人員借著市場之名在外圍搞海鮮銷售。他們形成噪音、留下垃圾卻讓合法工商戶去背黑鍋。工商戶們曾請求整治取締市場外圍的非法經營者以正視聽，但并未得到足夠的重視。

西營里市場搬遷究竟有無法律依據，該如何協調賠償事宜？ 9月22日，記者撥打了主管該市場的鼓樓區貿發局局長任梁棟的電話并表達了采訪意圖。任梁棟表示西營里市場搬遷是依據市政府會議紀要精神，符合提升城市商貿業態的要求，關于補償的事宜正在和工商戶協商，但是由于要赴廈門出差，無法接受更詳細的采訪，其后便掛斷了電話。之后，記者又幾次拔打任局長電話，他均未接聽。

10月10日，鼓樓區委宣傳部副部長孫功惠接受了記者的采訪。他說：“市場搬遷確實是市長辦公會定下來的，不過早在兩年前，市人大就已經討論通過了將市區15個市場遷出，其中就包括了西營里市場?！?0月14日，工商戶們告訴記者，截止目前他們從來沒有見過有效的法律文件。

有關法律專家認為根據《行政強制法》的規定：法律、法規之外的其他規范性文件不得設定行政強制措施，那么會議紀要這樣的文件肯定是不能作為搬遷的法律依據。此外，人大所做過的討論或制定的計劃只是目標，如果具體實施還要有專項法律文書，各個環節必須依法審批。政府要拆遷，商販不肯搬，法學專家建議，有關政府部門應依法向法院起訴，依法行政，不能靠一紙公告強制搬遷。

關于西營里市場的搬遷事宜，本報將繼續追蹤報道。