鄉(xiāng)政府稱農(nóng)村建房也需用地和規(guī)劃許可 但大多是歷史遺留問題

東南網(wǎng)8月2日訊（法制今報記者朱碩峰）近日，福州市連江縣奇達(dá)村村民向本報投訴稱，該村違法建樓情況嚴(yán)重，安凱鄉(xiāng)政府對此持默許態(tài)度。法制今報記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在安凱鄉(xiāng)存在一種叫“過會”的制度，只要“過會”，即便沒有辦理任何建房的合法手續(xù)，當(dāng)?shù)卮迕癖憧梢赃`章動建。正是在這樣的情況下，奇達(dá)村隨處可見違法建起的樓房。 7月29日上午，記者來到臨海的安凱鄉(xiāng)奇達(dá)村，該村樓房密密麻麻，大多是10層左右的。據(jù)奇達(dá)村村民介紹，很多是村民集資建起來后再拿來賣的，這些樓根本就沒有合法的手續(xù)。安凱鄉(xiāng)政府對于違法建樓的情況采取聽之任之的態(tài)度，因此導(dǎo)致整個村基本是違法建筑。

村民吳恭泡指著海邊一幢在建的6層樓房告訴記者，這幢樓是該村村民吳克貴所建。由于這幢樓侵占了吳恭泡的耕地，他一直反對吳克貴建房。從2012年起，職能部門也認(rèn)定了這幢樓屬于“未經(jīng)有關(guān)部門審批，擅自進(jìn)行建設(shè)”的性質(zhì)。安凱鄉(xiāng)政府和國土所共發(fā)出10余次停止違法通知并現(xiàn)場執(zhí)法，但由于已經(jīng)“過會”，這幢樓一直佇立在海邊。據(jù)村民透露，由于建樓的吳克貴與安凱鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有親戚關(guān)系，所以取締違建才會有難度。在現(xiàn)場，目前雖然沒有工人在施工，但記者可以看到該幢違建大樓6層結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，正準(zhǔn)備建第7層，大樓外墻是用毛竹搭成的腳手架。村民們告訴記者，由于地處沿海臺風(fēng)多發(fā)區(qū)，福州市早在2006年就禁止使用毛竹腳手架而推廣鋼腳手架了。工人都不綁安全帶，加上樓體又高，風(fēng)吹起來，很容易出事。

奇達(dá)村村民又帶記者來到位于該村的二級漁港工程現(xiàn)場，在漁港臨海壩面上已造了一排房屋。村民表示：“這些房屋也沒有合法的手續(xù)。在攔截風(fēng)浪的堤壩上建房子是難以想象的，臺風(fēng)一來，危險性可想而知。現(xiàn)在居然還作為店面出租。”記者發(fā)現(xiàn)，由于漁港內(nèi)停泊的漁船數(shù)量可觀，因此這排房屋中不少被作為銷售日常用品和出海工具的店面，但都沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者告訴記者，店面是從“經(jīng)營公司”租來的。

為何奇達(dá)村違建泛濫，為何近10次下發(fā)停建通知書都沒有制止吳克貴的違建行為，為何用于公益的國家二級漁港的壩面上會多了許多營利性的店面？帶著這些疑問記者來到安凱鄉(xiāng)欲采訪鄉(xiāng)長詹立坤，但辦公室工作人員稱已外出開會。安凱鄉(xiāng)分管土地的副鄉(xiāng)長陳為堯接受了記者的采訪。

陳為堯告訴記者，農(nóng)村建房也要有用地和規(guī)劃許可，才能動工開建，但連江縣已經(jīng)很久沒有辦過證了。目前農(nóng)村又確實有建房的需求，因此在安凱，建7層以下的房子，需要村里開會同意，建7層以上的房子，需要鄉(xiāng)里開會同意，這就是村民所說的“過會”。陳為堯表示安凱鄉(xiāng)確實存在著不少違建的情況，但是很大一部分是歷史遺留問題，用生硬的工作方式來處理會激化群眾矛盾，只能逐步規(guī)范。對于吳克貴的違建，陳為堯表示，從2012年11月1日至2012年6月6日已先后7次發(fā)出責(zé)令停止國土資源違法行為通知書。安凱鄉(xiāng)政府從2012年11月1日至2013年6月6日也先后4次發(fā)出了責(zé)令停止違法建設(shè)通知書。安凱鄉(xiāng)政府還于2012年5月2日組織鄉(xiāng)社會管理綜合工作隊進(jìn)行部分拆除。但是吳克貴置之不理，利用周末時間陸續(xù)搶建。

陳為堯表示，其實吳克貴建房是“過了會”的，當(dāng)時建的時候也沒有村民反對。是因為鄰里糾紛吳克貴才會一直被舉報。目前安凱鄉(xiāng)正在做雙方的調(diào)解工作。針對安凱鄉(xiāng)違建之風(fēng)盛行的現(xiàn)狀，陳為堯表示剛剛擬定了一份管理方案，但是具體執(zhí)行需要時間。村民對于陳為堯的說法表示質(zhì)疑，違法行為并不會因為村民沒有異議或者是鄰里有糾紛就改變性質(zhì)，只要是違法的，安凱鄉(xiāng)就有義務(wù)去制止。

對于奇達(dá)村二級漁港壩面上建店面出租的情況，陳為堯表示不知情。只是透露了這些房子是以租賃形式進(jìn)行經(jīng)營，并且建房時也已“過會”，租賃合同的甲方是由奇達(dá)村幾個干部合股的奇達(dá)二級漁港運(yùn)營公司，乙方是經(jīng)營者。至于國家出資興建的漁港為何由村干部合股經(jīng)營的情況，陳為堯并沒有做出正面回應(yīng)。

安凱鄉(xiāng)政府能不能下決心打擊安凱鄉(xiāng)的違建之風(fēng)？二級漁港上的店面究竟該如何處理？本報將繼續(xù)關(guān)注。