西岸話廊

尋找多贏的鑰匙

龍友情

通過市場之手，在原由政府承擔的公共服務——城市保潔中引入市場化機構，實行市場化操作，由此帶來的結果是，福州的市容市貌更加整潔了，地掃得更加干凈了，這是福州市鼓樓區探索公共服務市場化的成功案例。

公共服務市場化，是指在公共服務中引入市場機制，用市場機制來改革政府的公共服務，以降低公共服務成本，提高公共服務的質量和效率。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。

我們可以發現，公共服務市場化至少包括三個主體的參與，政府部門、參與完成服務的企業和具體從事服務的人員。對政府主管部門而言，市場化的目的是借此提高公共服務供給的質量和水平，而對于參與公共服務的企業和具體從事服務的人員來說，市場化應該保證他們擁有合理的利潤空間和薪資水平。

應該看到，公共服務市場化并不天然會帶來服務質量的提升，甚至有可能出現下降的局面。例如，由市場提供的中小學校早點、午餐盒飯出現衛生問題，引發學生集體中毒，這樣的報道時常見諸報端。

筆者以為，公共服務市場化改革要想走得更遠，最關鍵的一點是要調動相關參與主體的積極性，明晰相關參與主體的職責，找到實現多贏的那把鑰匙。

以福州市鼓樓區環衛市場化改革為例，其之所以能夠推行得比較順暢，首先是擴大了試點范圍，從而使得環衛服務具備了某種規模效應，為企業的參與創造了條件。其次是在市場化改革的同時，公共財政對環衛事業的投入不僅沒有減少，反而有所增加，但投入的方向主要轉向添置設備、提高環衛工人待遇等方面，從而為改革的順利推進鋪平了道路。然而即便如此，就目前的情況來看，參與進來的幾家保潔公司仍沒有實現盈利，僅停留在“打響品牌”階段，這樣狀況如若長期得不到扭轉，其參與動力必然削弱，甚至可能把運營成本轉嫁到一線環衛工人身上，對整個改革形成傷害。

公共服務市場化不僅是市場經濟發展的必然要求，也是政府自身管理現代化的客觀要求。各國的實踐表明，公共服務市場化改革對于實現“小政府、大社會”的目標和服務型政府的職能轉變是非常重要的，沒有這一領域的改革，就不可能真正實現政府職能的轉變，也無法適應和滿足公眾對高質量的公共服務的新期待。