從政府“全包”到推向市場

在推行環衛市場化改革之前，鼓樓區的環衛工作和許多地方一樣，都是政府部門“全包”。區里每年核定環衛工作量、經費，環衛工人基本上“干好干壞一個樣”；管理上條塊分割，主次干道由街鎮管，緊鄰的綠化帶則由園林部門管，店前店后物業管，背街小巷又由社區負責。

隨著城市發展對環境和品質要求不斷提高，這種運行機制愈發效力不彰。特別是2011年12月底福州市成功獲評全國文明城市后，更對城市環衛工作提出更高要求。與此對照，省外如杭州、蘇州，省內如廈門等城市，都早已推行了環衛市場化改革，成效不錯。鼓樓區此前曾小范圍試點過，但由于種種原因，未果。

去年1月，鼓樓區在溫泉街道率先進行試點，通過公開招投標，引進了第一家專業城市保潔公司——杭州佳好佳清潔服務有限公司。之后華大等街道相繼跟進。目前，杭州佳好佳、杭州路橋、廈門拓盛、杭州巾幗西麗等4家公司承擔了鼓樓全區10個街道（鎮）的環衛工作。

同樣是“掃地”，市場化之后有何不同？“作業標準和模式不同，管理理念和機制不同。”鼓樓區市容局副局長、環衛處主任肖建星介紹說。

作業上，以前基本上是“一把掃把掃到底”，垃圾收運靠“肩拉手推”，如今通過增添設備，實現了“人機協作”。“以前我們都是用板車把垃圾拉到中轉站，勞動強度很大，一趟來回要兩個小時，還容易造成二次污染。現在，垃圾掃完后用電瓶保潔車運到中轉站，輕松多了，而且更干凈了。”干了18年的老環衛工袁冬洋說。目前，鼓樓區環衛工作機械化率達90%。

在管理上，條塊分割歸于“大一統”，機制更順。一條街道，無論是路面、綠化帶、隔離欄桿，還是墻壁上的“牛皮癬”，都由保潔公司負責。在保潔公司內部管理上，采用總經理—片區負責人—班組長—保潔員的管理模式，各司其職，制度更完善。“以前政府包辦，激勵機制不活。現在干多干少不一樣，干好干壞不一樣，公司和工人的積極性都高了。”肖建星說。