十八大報告提出，優化國土空間開發格局，構建科學合理的城市化格局，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。怎樣使用好土地資源，讓有限的土地發揮最大的能量，成了政協委員們關注的焦點。

【現狀剖析】

土地資源難以為繼問題突出

福州地貌格局是“八山一水一分田”，人均耕地0.3畝，僅為全省人均耕地水平的一半。經過十幾年的土地整治，耕地后備資源進一步減少。

全市現存荒草地約17萬畝，均分布在中西部山區坡度大、立地條件差的地方。全市真正可供圍墾的僅有3.86萬畝，且大多處于外海灣，圍墾工程量大、造價高。

近年來，我市的土地整治工作取得了一定成效，但也存在著一些問題，如耕地后備資源匱乏、農村宅基地整理緩慢、小城鎮土地整治難度大、土地整治后續管理跟不上、土地權屬調整不易、補充耕地質量有待提高等。

改革開放以來，福州舊城改造更新取得了很大成績，同時也消耗了市中心區大量存量土地資源，市區剩余可建設用地十分有限且分布零散，空間和土地資源難以為繼問題十分突出。

【委員獻策】

建立異地補充耕地新機制

臺盟福州市委會建議探索建立包括省域之間國家統籌、市域之間全省統籌的異地補充耕地新機制，由耕地后備資源豐富的地區開展土地整治，增加耕地面積，彌補其他地方后備資源不足的問題，努力實現耕地占補平衡。

臺盟福州市委會還建議改革現行土地整治項目管理模式，突出農村集體經濟組織主體作用;建立包括行政、經濟多形式的激勵和懲罰機制，充分調動基層干部群眾積極性和創造性;建立健全新增耕地后期管護長效機制，進一步完善獎優罰劣制度;建立健全土地確權和糾紛調處機制。

針對盤活我市存量土地，九三學社福州市委會提出，完善土地有形市場，拓寬交易平臺服務范圍和方式，創新交易品種，規范市場管理，形成公開、公平、有序的市場環境;建立信息公開和公眾咨詢制度;實行存量土地儲備制度，對有閑置土地的單位一律不審批新的用地，促使其盡快開發利用。

政協委員郭永凱提議，構建城市更新合理的存量土地定價機制、交易模式和融資模式。鑒于存量土地再開發資金的缺乏，除了政府財政資金和銀行貸款以外，還可采用債券融資、BOT等方式。

【部門連線】

大量土地盤活項目將在二環外

市國土局規劃耕保處負責人介紹，現階段福州市存量土地盤活主要依靠三個方面：一是“三舊”改造，即“舊村莊、舊城鎮、舊廠房”改造;二是工業用地清理;三是“退二進三”，即退出第二產業進入第三產業，將原有的工廠空閑土地，或存量房地產資源，用于興辦文化創意產業，如芍園一號文化創意產業園。

該負責人表示，土地存量盤活不是一朝一夕可以完成的。目前，我市已經完成了工業用地清理專項行動的調查摸底和復核，接下來將進入處置階段，旨在提高土地利用效率。“三舊”改造和“退二進三”將來仍會繼續進行。鑒于二環內土地資源非常緊缺，今年大量土地盤活項目會在二環以外進行，以疏解老城區的擁擠。

(福州晚報記者組)